2014-11-03 08:24:00 來源:大河網(wǎng)-河南商報
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違章不處理無法年審？山東一市民狀告車管所，法院判車管所敗訴。
河南商報記者多方采訪后了解到，國家道路交通安全法中并未規(guī)定“車輛有違章就無法通過年審”，但車檢中心的審車程序均按照公安部的102號令《機動車登記規(guī)定》的規(guī)定統(tǒng)一設置“車輛有違章沒有消除就無法通過年審”。
國家道路交通安全法與公安部的《機動車登記規(guī)定》是否存在沖突？車檢部門到底應該聽誰的？已引起司法爭議。
違章不處理無法年審？
車管所敗訴
今年2月份，山東東營市的車主周先生到當?shù)剀嚬芩鶎徿?，車管所以他的車有交通違章尚未處理為由，不予核發(fā)機動車檢驗合格標志。
周先生覺得不合理：他的車已經(jīng)通過了檢測，有機動車安全技術檢驗記錄單、機動車安全技術檢驗報告等材料，既然檢驗合格了，車管所就應該通過年審。
周先生查閱道路交通安全法發(fā)現(xiàn)，第十三條規(guī)定，“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件?！?/p>
隨后，周先生將東營市車管所起訴到法院。
法院審理認為，東營市車管所以原告未接受違章處理為由拒發(fā)合格標志，不符合法律規(guī)定，判決車管所在判決生效之日起，三個工作日內(nèi)為原告周先生發(fā)放車輛檢驗合格標志。
車檢按公安部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行
車檢部門在審車過程中為何讓“有違章沒有消除的車輛無法通過年審”，依據(jù)是什么？
“我們車檢執(zhí)行的是公安部的統(tǒng)一規(guī)定，只要車輛有違章沒有消除的，審車就過不去?！编嵵菔泄簿周囕v檢測中心一名負責人說，“這套微機系統(tǒng)的后臺直接歸公安部管理，我們想改也改不了?！?/p>
2008年，公安部頒布第102號令對機動車登記規(guī)定進行了修訂，其中第四十條規(guī)定，“機動車所有人可以在機動車檢驗有效期滿前三個月內(nèi)向登記地車輛管理所申請檢驗合格標志。申請前，機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。”
今年5月16日，公安部、國家質檢總局聯(lián)合出臺了“新車六年一審”等一系列新措施，其間再次提到“車主提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請領取檢驗標志，無須到檢驗機構進行安全技術檢驗”。
反對方：取消年審關卡，交通違章會更多
“如果車輛有違章沒有消除，照樣能通過年審，誰還在乎交通違章？有違章了都不主動去消除，交通違章也就會越來越多，交通事故將會大幅增加。”鄭州市金水路上的一名交通協(xié)管員說。
贊成方：不交罰款，可申請法院強制執(zhí)行
如果取消年審關卡，很多司機對大量交通違章不處理咋辦？部分贊成者認為，公安機關可以申請法院強制執(zhí)行。
“雖然這種程序的成本比較高，但也會相應地限制交警只盯著罰款而不以糾違為執(zhí)法重點，也不利于實現(xiàn)交通管理維護交通安全有序的目的?！甭蓭熇顫f。
糾結
法律和文件沖突，到底該聽哪個的？
河南商報記者了解到，在湖北、深圳、廣州等地也曾出現(xiàn)過車主因有違章未處理而不能辦理年審而將車管所告上法庭的案例，法院的判決也各有差別：有的判車管所敗訴，有的則是車主的訴訟請求被駁回。
車主將車管所告上法庭后，爭議的焦點主要是，辦理車檢手續(xù)，到底應該適用國家道路交通安全法的有關規(guī)定，還是適用公安部的《機動車登記規(guī)定》。
道路交通安全法第十三條規(guī)定，車輛年審時，車主只需提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單即可，任何單位不得附加其他條件。
而公安部《機動車登記規(guī)定》則規(guī)定，“對于車主有違章行為和交通事故未處理完畢的，不予核發(fā)檢驗合格標志”。
于是，各地法院在受理此類案件時，看法不同，判決結果也就不一樣。
釋疑
最高法：
依照道路交通安全法執(zhí)行
據(jù)報道，2007年，湖北省荊門市中級人民法院在審理8名出租車車主訴該市車管所一案（違章不處理無法年審）時，就法律適用問題請示湖北省高級人民法院。
經(jīng)討論后，湖北省高院審委會存在兩種意見：
一種認為，《機動車登記規(guī)定》在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，將交通違法行為的處理設定為核發(fā)檢驗合格標志的前提條件，與道路交通安全法的規(guī)定相沖突，也違反了行政許可法中“規(guī)章對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件”的規(guī)定。
另一種認為，《機動車登記規(guī)定》是對道路交通安全法的補充，是為解決道路交通安全管理中現(xiàn)實問題的必要措施。機動車涉及道路交通違法行為未予處理，說明其違法狀態(tài)沒有消除，公安交通管理部門要求其到有關部門接受處理后再予辦理車輛檢驗合格標志，并不違反法律的禁止性規(guī)定。
為此，湖北省高院2007年10月還曾向最高人民法院提交了《關于公安交警部門能否以交通違法行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標志問題的請示》。
2008年11月，在答復湖北省高院的請示時，最高人民法院直接引用了道路交通安全法第十三條的規(guī)定，稱“法律的規(guī)定是明確的，應當依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。
