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　　記者日前在廣東、山東、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大規(guī)模建設(shè)保障房的同時(shí)，地方政府注重分配環(huán)節(jié)的公平與透明，并在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低保障房的申請(qǐng)門(mén)檻，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時(shí)，申請(qǐng)人在收入提高后，多不愿主動(dòng)退還保障房，給基層管理工作提出了挑戰(zhàn)。

　　注重審核公開(kāi)搖號(hào)

　　公平分配是保障性住房的“生命線(xiàn)”。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制日趨成熟。

　　一是注重資格審核。

　　記者了解到，山東省濟(jì)南市開(kāi)發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長(zhǎng)賈萌介紹，通過(guò)信息化系統(tǒng)，保障房申請(qǐng)資料能否通過(guò)審核，不是由某個(gè)工作人員說(shuō)了算，而是由電腦說(shuō)了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯(cuò)率、工作量和工作質(zhì)量，與其個(gè)人的年終考評(píng)、績(jī)效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責(zé)任心，又提高了審核的準(zhǔn)確率。

　　根據(jù)濟(jì)南市的規(guī)定，申請(qǐng)廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算，應(yīng)滿(mǎn)75周歲，單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿(mǎn)40周歲，單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿(mǎn)45周歲。“這些規(guī)定都是硬杠杠，如果申請(qǐng)人的年齡達(dá)不到要求，或者收入高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提示預(yù)警，在進(jìn)行資格審查時(shí)絕對(duì)通不過(guò)?！辟Z萌說(shuō)。

　　二是分配環(huán)節(jié)陽(yáng)光化。

　　為確保搖號(hào)選房公平透明，濟(jì)南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號(hào)選房，確保最困難的群眾得到保障。同時(shí)，參與電腦搖號(hào)的嘉賓全部由申請(qǐng)家庭代表?yè)?dān)任，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！懊恳粋€(gè)核準(zhǔn)申請(qǐng)人都有一個(gè)選房順序號(hào)，并全部公示公開(kāi)，打消了很多申請(qǐng)家庭擔(dān)憂(yōu)選房時(shí)沒(méi)有自己的顧慮，且防止出現(xiàn)重復(fù)搖號(hào)情況的發(fā)生?！辟Z萌說(shuō)。

　　“每年的選房工作都是房管局最忙的時(shí)候，市區(qū)兩級(jí)住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現(xiàn)場(chǎng)?！辟Z萌介紹，“為做到公開(kāi)搖號(hào)，濟(jì)南市房管局邀請(qǐng)監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)參與，每次選房都全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，并在選房室和候選室同時(shí)直播，讓整個(gè)選房過(guò)程一目了然，所有選房家庭都能親眼見(jiàn)證和進(jìn)行監(jiān)督。”

　　降低申請(qǐng)門(mén)檻

　　廣東省去年出臺(tái)規(guī)定，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍，住房保障范圍和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，由過(guò)去主要針對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障，擴(kuò)大到覆蓋城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員等不同收入群體的住房保障。

　　廣州市國(guó)土房管局綜合處處長(zhǎng)楊瑛介紹，從2008年開(kāi)始，廣州通過(guò)街道調(diào)查登記，發(fā)現(xiàn)全市有77177戶(hù)符合保障條件，之后全部建檔，用4年的時(shí)間新建、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房，目前這7萬(wàn)多住戶(hù)已經(jīng)全部解決。而在新規(guī)定出臺(tái)后，廣州將公租房的申請(qǐng)門(mén)檻從年收入9000多元提高到15800元左右，根據(jù)市場(chǎng)需求，廣州2013年預(yù)計(jì)推出保障房8000余套，另新增發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼1500戶(hù)。通過(guò)“租補(bǔ)分離”的方式進(jìn)行保障房供應(yīng)，所有被保障的對(duì)象參與輪候，輪候時(shí)間一般不超出5年。

　　濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)劉勝凱認(rèn)為，保障房如果門(mén)檻太嚴(yán)，會(huì)將許多住房困難家庭，尤其是新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員擋在門(mén)外。2012年底，濟(jì)南市公租房“準(zhǔn)入門(mén)檻”大幅降低，取消了收入和戶(hù)籍的限制，放寬了住房困難和申請(qǐng)人年齡，符合外來(lái)務(wù)工、新就業(yè)大學(xué)生等“夾心層”的實(shí)際需求，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請(qǐng)保障房。

　　按照濟(jì)南市的新規(guī)定，年滿(mǎn)25周歲的外來(lái)單身職工可申請(qǐng)成套公租房，這提高了外來(lái)職工的申請(qǐng)積極性，申請(qǐng)人數(shù)大大增加。政策放寬后，公租房申請(qǐng)戶(hù)增加了近3000戶(hù)，公租房申請(qǐng)者已增至9000戶(hù)。截至去年底，參與試點(diǎn)分配的17個(gè)公租房項(xiàng)目共計(jì)6110套(間)全部分配到戶(hù)，出現(xiàn)了“叫好又叫座”的局面。2013年，濟(jì)南市公租房建設(shè)任務(wù)在繼續(xù)完成去年續(xù)建2萬(wàn)余套的基礎(chǔ)上，新開(kāi)工公租房1.5萬(wàn)套。

　　保障房申請(qǐng)人“易進(jìn)難出”

　　保障對(duì)象因住房、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)退出保障房。但在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，一些基層干部坦言，在分配工作不斷完善的同時(shí)，保障房的退出工作面臨難題，制約了對(duì)新申請(qǐng)人的二次分配。

　　保障房退出難，一方面是出于人性化的考慮。

　　廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定將對(duì)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼的住房保障家庭，進(jìn)行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格?！暗趯?shí)施中，還要考慮政治問(wèn)題和社會(huì)影響?！睆V州市住房保障辦公室住房管理處處長(zhǎng)何劍虹說(shuō)，“目前，廣州已經(jīng)有超過(guò)8萬(wàn)套保障性住房開(kāi)始陸續(xù)投入市場(chǎng)。而有的家庭，隨著入住之后經(jīng)濟(jì)條件改善，收入超出了保障范圍，但幅度有限，而且也仍然很貧困，如果強(qiáng)行清退，我們自己都于心不忍，他自己當(dāng)然更不愿退出，還可能引發(fā)群體性事件。”　　　　

　　保障房退出難，還源于居住者的實(shí)際收入難以核實(shí)。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長(zhǎng)張秉倫說(shuō)，保障房建設(shè)5年來(lái)，后續(xù)管理也將逐漸成為工作的重點(diǎn)，對(duì)達(dá)不到廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的住戶(hù)提高租金等辦法也曾被納入考慮，但運(yùn)行起來(lái)有困難，目前沒(méi)有太好的解決辦法?！坝械淖约嘿I(mǎi)了房子仍然住著保障房，有的人沒(méi)有正式工作拿低保證，但在夜市中擺攤，收入難以核實(shí)?！贝送?，隨著保障房數(shù)量越來(lái)越多，管理任務(wù)越來(lái)越重，黑龍江省多數(shù)市縣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍，專(zhuān)職管理人員嚴(yán)重不足，很多地方對(duì)廉租房管理等沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，一系列的管理機(jī)制尚在摸索當(dāng)中。

　　廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門(mén)的信息共享機(jī)制，保障房管理部門(mén)可以更好監(jiān)察住戶(hù)的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)肖禮欽說(shuō)，如果實(shí)行房源并軌，廉租房和公租房沒(méi)有房源、租金之分，政府對(duì)住戶(hù)按照實(shí)際情況進(jìn)行分檔補(bǔ)貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。