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房產(chǎn)稅調(diào)控作用或被夸大：一年的稅不抵一月房租

2013-11-11 08:39 來源：新京報

[摘要] 開征房產(chǎn)稅勢在必行，稅源穩(wěn)定適合地方政府征收，但相關(guān)配套政策的完善，亦不容忽視。根據(jù)上海市房產(chǎn)稅征收細(xì)則，從2011年1月28日起，購買的住房將視作新購房，被納入收稅對象，對存量房不征稅，起征點為人均60平方米。

　　開征房產(chǎn)稅勢在必行，稅源穩(wěn)定適合地方政府征收，但相關(guān)配套政策的完善，亦不容忽視。

　　2011年初，上海、重慶在全國率先開征房產(chǎn)稅。而今2年多過去，試點效果如何?官方屢屢表態(tài)試點城市將擴(kuò)圍，下一個城市會“花落誰家”?一直備受各方關(guān)注。

　　事實上，房產(chǎn)稅由來已久。

　　1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日起施行，適用于國內(nèi)單位和個人。但是條例規(guī)定，對于非經(jīng)營性房產(chǎn)，即住宅是免稅的。

　　自2010年中旬以來，為了遏制房價上漲，中央和地方政府密集出臺了一系列地產(chǎn)調(diào)控政策，但房價漲幅仍超出老百姓的預(yù)期。由此，社會各方關(guān)注的目光逐漸集中到房產(chǎn)稅身上。

　　2011年，上海、重慶兩個城市開始試點，試點之初反對聲和贊成聲都很大。而縱觀兩年多來的效果，兩個試點城市房價漲幅明顯，調(diào)控房價的作用顯然并未達(dá)到;征收的稅額也非常低，占一年財政收入的百分之零點幾，幾乎可以忽略不計。重慶2011年、2012年房產(chǎn)稅收入分別為9000多萬元;近2億元。這樣的數(shù)據(jù)，與財政收入比只是九牛一毛。

　　來自上海的業(yè)界說法如出一轍。

　　征收房產(chǎn)稅對抑制房價是否有用?

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，上海商品房成交均價為15743元/平方米，2012年為15130元/平方米，而2013年至今為17840元/平方米，從征收房產(chǎn)稅到現(xiàn)在，房價漲幅13%。

　　相比之下，重慶2011年商品房成交均價為7058元/平方米，2012年為6736元/平方米，2013年至今為7060元/平方米，變動不大。

　　中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)教授劉劍文認(rèn)為，房產(chǎn)稅只是一個稅種，其主要功能是組織財政收入，調(diào)控功能是次要和補充性的，雖然它確實會增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，但對保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會對房價上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對房價的調(diào)控作用。

　　盡管收效甚微，然而，關(guān)于房地產(chǎn)試點擴(kuò)圍的聲音卻越來越大，官方表態(tài)的次數(shù)也越來越密集。房產(chǎn)稅這只“靴子”究竟何時落地，目前似乎已漸明朗。

　　今年8月，國家發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報告時，雙雙提到“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”。從以上兩個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門一把手的表態(tài)中，不少業(yè)內(nèi)人士由此推斷，房產(chǎn)稅擴(kuò)大征收范圍勢在必行。

　　據(jù)統(tǒng)計，在過去的十個月當(dāng)中，這已經(jīng)是第八次提及擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點了。對于現(xiàn)下是否是房產(chǎn)稅開征的最好時機(jī)，各位業(yè)內(nèi)專家觀點不一，主要還是圍繞征稅的目的、程序而展開激辯。

　　劉劍文主張，稅收征收應(yīng)該回歸到正常程序，回歸到法治思維，由人大主導(dǎo)立法來進(jìn)行解決。“房產(chǎn)稅的開征，主要是給地方財政增收，其前提是當(dāng)前土地財政的路子已經(jīng)走不太遠(yuǎn)，而地方債務(wù)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模。因此，通過征收房產(chǎn)稅，以解決地方政府財政收入的不足?！?/font>

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華也認(rèn)為，“十二五”后期，全國推廣房產(chǎn)稅試點是必然。目前省以下的政府稅源不平衡，實行房產(chǎn)稅之后，稅源穩(wěn)定，適合地方政府征收。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭則預(yù)測，下一輪房產(chǎn)稅試點城市組合將以“熱點城市和準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。

　　當(dāng)然，征收房產(chǎn)稅顯然還需要一些配套制度。比如免稅面積的設(shè)定;一些公房改私房以及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的房子的定性;首次剛需購房群體尚有大量貸款壓力，這部分房產(chǎn)怎么收稅等等，一切有待配套政策來兼顧。

(責(zé)任編輯：趙惠)

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