5天前，備受各方期待的被視作是“異地高考”風向標的北京隨遷子女升學考試辦法(下文簡稱“《辦法》”)正式公布。該項《辦法》允許非京籍學生報考北京中職、高職，這樣的規(guī)定一經(jīng)公布，就被炮轟為“史上最不公平公共政策”。
有學者表示，其實北京現(xiàn)在也存在高考移民，不過門檻很高。
“怎么解決這些問題呢？統(tǒng)一高考。原則上同樣的分數(shù)錄取，在哪里上北京大學的機會都是一樣的，那別人還來干嗎呢？”北京大學法學院教授張千帆表示。
“過渡措施”
在2012年12月30日公布的《辦法》中，對于隨遷子女參加北京中高考，設置了兩個政策落地的時間點：
首先，《方案》規(guī)定，自2013年起，凡進城務工人員持有北京市有效居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有北京市學籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學校的考試錄取。
而真正的涉及到高考的政策，則要從2014年開始啟動。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，北京將在2014年開放異地高考，首先則從高職院校開始。
門檻方面，基本上延續(xù)了此前上海居住證制度的一些內(nèi)容：比如凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有北京市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限的等。
不過，在《決定》最后，還不忘記留下一個略顯光明的尾巴：“學生從高等職業(yè)學校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應屆畢業(yè)生升入本科階段學習的推薦與考試錄取?！?/p>
一天之后，北京市教委在其官方微博上進一步明確表態(tài)，2013年北京市隨遷子女在京升學考試辦法出臺之前的過渡措施和出臺的新辦法將并行實施三年。
為何北京市出臺的異地高考政策，相較于其它省市，似乎有嚴苛的傾向？北京市教委發(fā)言人表示，該項《辦法》的出臺，參考了北京目前經(jīng)濟社會資源狀況相適應，“要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力”。
據(jù)其介紹，2012年，北京市義務教育階段非京戶籍學生41.9萬人，約占全市義務教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學校學習的比例達到74.7%。市級財政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務教育。
據(jù)悉，目前北京市常住人口2000多萬，已遠超國務院2003年批復的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標。
在北京市教委相關人士看來，不斷膨脹的人口亦給現(xiàn)有學校資源的調(diào)整帶來了難題。他提供了一組數(shù)據(jù)：從去年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。
“北京市出臺這個政策，還是從控制人口角度出發(fā)的，這個觀點一直沒有改變?！庇虚L期關注異地高考的學者表示。
據(jù)他介紹，這亦與此前教育部副部長杜玉波的表態(tài)不無相同之處。在去年兩會召開之際，在談及北上廣等地異地高考政策制定時，杜玉波明確表達，“既要解決這些外來人口子女的考試就學問題，但也要考慮到城市的承載能力?！?
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