導讀：昨天，十二屆全國人大常委會第八次會議開幕，備受矚目的預算法修正案草案迎來第三次審議。這部法律于2004年啟動修訂，各方對一些關鍵問題反復博弈，修法過程一波三折。根據(jù)預算法修正案草案三審稿，報送各級人大的預算草案應當細化，除了現(xiàn)有的按功能分類編報預算外，還要按經(jīng)濟分類編報。這意味著公務員工資、獎金、補貼、機關接待費、會議費等將向社會公開。對于社會熱議的地方債話題，三審稿適度放開地方政府舉債的權限，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可發(fā)行地方債。
預算透明
政府須編報經(jīng)濟分類預算
4月18日，各中央政府部門在官網(wǎng)“曬”2014年部門預算，這是中央各部門連續(xù)第5年推進部門預算公開?？床欢@是很多普通公眾對于預算收支表的感受。
全國人大法律委員會副主任委員李飛作預算法修正案草案修改情況的匯報時說，為加強預算審查和監(jiān)督，報人大審批的預算草案應當細化，一般公共預算支出按其保障功能分類（類、款、項三級），應當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類（類、款兩級），基本支出應當編列到款。
此外，三審稿還明確了預算公開的時間：政府預算、預算調(diào)整、決算和預算執(zhí)行情況的報告及其報表，部門預算、決算及報表，應當在批準或者批復后20日內(nèi)公開。
解讀
“曬”出薪酬福利更有利于監(jiān)督
“預算支出不按經(jīng)濟分類，怎么花錢難監(jiān)督?！睂τ谧钚乱惠喼醒氩块T預算公開，上海財經(jīng)大學教授蔣洪在接受北京青年報記者采訪時表示。
目前，無論中央還是地方政府，向人大報送的預算都是按保障功能分類。所謂按功能分類，就是要顯示政府的錢都用來“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設置類、款、項三個層級科目。以教育支出中的小學教育支出為例，三級科目分別對應：教育－普通教育－小學教育。
事實上，還有另外一種預算編制方法，即按經(jīng)濟性質(zhì)分類。上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川接受北青報記者采訪時介紹，按經(jīng)濟分類編報預算，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好地監(jiān)督政府花錢。
財政支出按經(jīng)濟分類主要包括類和款兩級，類主要包括工資福利、商品和服務支出、轉(zhuǎn)移支付、基本建設支出等；款是對類的細化，如房屋建筑物構建、大型修繕等。
劉小川介紹，公務員的工資、獎金、補貼以及“三公經(jīng)費”等都可以在按經(jīng)濟分類的預算表中體現(xiàn)?！皬募夹g上說，編制按經(jīng)濟分類的預算表沒有太大的難度，但無論中央還是地方，都沒有全面采用經(jīng)濟分類編制預算?！彼f。
公務員“曬”工資、福利，部分地方已經(jīng)開始嘗試。今年年初的廣州市兩會上，監(jiān)督政府“錢袋子”的《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預算辦法》獲得通過，其中一大亮點是提出了“部門決算草案應當按照經(jīng)濟分類編報支出”，這讓公務員的薪酬福利更加透明。
地方債
適度對地方債“開閘”
現(xiàn)行預算法規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。去年審計署披露，全國各級政府負有償還責任的債務超過20萬億元。地方舉債已經(jīng)成為法律不允許但實際存在的現(xiàn)象。
是否允許地方政府舉債？三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權限，但同時設立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。
全國人大法律委員會副主任委員李飛指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應當適度放開地方政府舉債的權限，進一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對性的規(guī)定。
根據(jù)三審稿，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可以發(fā)行地方債。不過，對舉債的方式、用途、償債資金等做出規(guī)定：方式限于發(fā)行地方債券；用途應當是公共預算中必需的部門建設投資，并不得用于經(jīng)常性支出；應當有穩(wěn)定的債務償還資金來源。
三審稿明確了債務規(guī)模和管理方式：地方政府債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者其常委會批準。地方政府依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。
此外，三審稿明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，以及為他人債務提供擔保。對違法舉債或者為他人提供擔保的，草案規(guī)定相應的法律責任。
相關新聞
更多>>
