“前天和幾個外地朋友一塊吃飯，說起河南的治安情況，俺很自豪地說起‘作案不在河南做，作案不從河南過’的段子，心里那個得意呦。作為河南人，幸福感瞬間爆棚，有木有？！謝謝老許，謝謝公安兄弟！”網(wǎng)友“大河浪子”的這個帖子發(fā)出不到三小時就引來10萬+的點贊。
這份普遍認同感，有官方數(shù)據(jù)佐證：
7月11日，《河南社會治理發(fā)展報告（2016）》面向社會發(fā)布，報告顯示，河南省南省公安機關立案的刑事案件421981件，萬人刑事案件率為44.72，低于全國平均的47.81；河南省萬人犯罪率為7.45，顯著低于全國的8.65，河南省社會治安形勢優(yōu)于全國平均水平。
讓我們再來看一份數(shù)據(jù)：截至2006年底，河南省公安機關共有人員編制77622名，占全省總人口的萬分之七點九，而全國這個比例是萬分之十二。十年來，這樣的數(shù)據(jù)并未發(fā)生改變，河南警力總數(shù)一直穩(wěn)定，而任務量卻持續(xù)增加。
兩份數(shù)據(jù)一對比，問題就來了：警力比遠低于全國平均水平河南公安，靠什么實現(xiàn)中部崛起取得社會治安形勢優(yōu)于全國平均水平的平安戰(zhàn)績呢？
“改革創(chuàng)新”、“戰(zhàn)斗力倍增計劃”、“盆景變花園”……讓我們從這些河南公安熱詞中去尋找答案。
引進“數(shù)據(jù)文化”理念
“大收戒”實現(xiàn)多發(fā)性侵財犯罪下降三成多
“搞經(jīng)濟，要研究主要經(jīng)濟指標。搞醫(yī)學，要看血液中的檢查數(shù)據(jù)。研究社會治安問題也要增強 “數(shù)據(jù)文化”理念，深入研究分析接警數(shù)、立案數(shù)、破案數(shù)等業(yè)務數(shù)據(jù)，加強系統(tǒng)性、針對性研究，堅持用數(shù)據(jù)說話，對社會治安的研判要與基層工作實際相一致，要與人民群眾的真實感受相一致，甚至要與犯罪分子感受到的壓力相同步，進而才能夠使各項決策部署具有針對性、實效性?！?015年9月29日，在全省公安局處長座談會上，副省長、省公安廳廳長許甘露的一句話，引發(fā)了與會“一把手”的共鳴和沉思，由此引發(fā)了一場“大數(shù)據(jù)”導偵風暴。
通過對過去幾年報表數(shù)據(jù)進行初步分析研究，省公安廳發(fā)現(xiàn)在河南城鎮(zhèn)地區(qū)吸毒人員與“兩搶一盜”案件之間存在高度關聯(lián)性。開封市公安局在“古城亮劍”行動中刑事拘留的407名涉嫌“兩搶一盜”犯罪人員中有151名系吸毒人員，占“兩搶一盜”犯罪人員的37.1%。自開展“大收戒”活動以來，洛陽全市刑事雙搶警情同比下降74.29%，環(huán)比下降22.22%，周口市中心城區(qū)“兩搶一盜”案件下降43%……由此可知，強制收戒吸毒人員即可有效遏制“兩搶一盜”案件。
從2015年10月1日起至年底，省廳在全省公安機關組織開展吸毒人員“大收戒”專項行動，實施雙向延伸全鏈條打擊，一方面深挖吸毒人員的毒資來源，從中破獲一批“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件；另一方面，全力追查吸毒人員的毒品來源，破獲一批重大涉毒犯罪案件。
這場戰(zhàn)役取得了完勝。短短三個月，全省共查獲吸毒人員47170人次，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員30439人，執(zhí)行強制隔離戒毒27497人、社區(qū)戒毒7561人。破獲毒品犯罪案件2545起,抓獲毒品犯罪嫌疑人3223名，繳獲各類毒品折合海洛因263.3千克。其間，全省“兩搶”、盜竊案件立案數(shù)同比分別下降33%、3.9%，破案數(shù)同比分別上升29.5%、183.3%。
打一仗進一步，大數(shù)據(jù)深度研判結果在實戰(zhàn)中逐漸轉化成了戰(zhàn)斗力。
通過分析大數(shù)據(jù)得出 ，“盜搶騙”犯罪是整個刑事犯罪的主要矛盾，入室盜竊、盜竊電動車、扒竊、盜竊車內物品四類案件是主要矛盾的主要方面。由此，全省公安機關抓住這個提升打擊效能的“牛鼻子”和突破口，開展了轟轟烈烈的打擊“盜搶騙”專項行動。
針對“盜搶騙”犯罪特點，河南公安確立了“補短板、去粗放、強基礎、謀創(chuàng)新”的思路，實施精確打擊，全省共破“盜搶騙”案件1.75萬起，同比上升49.17%，發(fā)案同比下降4.42%?！?/p>
如今，在“數(shù)據(jù)文化”的引領下，河南公安實現(xiàn)了精確制導、精準打擊，一系列關系民生民瘼的專項行動，打出了河南公安的水平和聲威，也打出了一億中原父老的安全感和滿意度。
新方法開辟新天地
反虛假信息詐騙中心半年止付涉案資金1.31億
4月29日12時，濟源市公安局局指揮中心接群眾報警，稱有人冒充公司總經(jīng)理，通過微信騙濟源某能源公司財務人員黃某向其轉賬500萬元， 11時57分黃某轉賬成功后，該公司老板通過手機銀行的短信提醒發(fā)現(xiàn)公司賬戶資金變動，向黃某電話詢問發(fā)現(xiàn)被騙。
民警調查發(fā)現(xiàn)，該筆資金中有100萬元已被轉往農業(yè)銀行一私人賬戶上，其余400萬元在深圳某服裝公司對公賬戶內。民警兵分兩路，一組人員在濟源市農業(yè)銀行聯(lián)絡員配合下，利用“快速止付五步法”將農行賬戶內100萬元成功止付；另一組人員立即將涉案銀行賬戶信息第一時間推送到省反虛假信息詐騙中心，請求緊急協(xié)助查詢凍結賬戶資金。4月29日12時55分，在深圳警方和當?shù)劂y行工作人員的配合下，涉案對公賬戶內的400萬元被成功凍結。
不到一個小時，止付工作全部完成，受害人的500萬元涉案資金得以保全。
破案如有神助，這不是好萊塢電影腳本，而是河南反虛假信息詐騙中心的工作常態(tài)。
針對電信詐騙高發(fā)而破案難的積弊，河南公安祭出打防網(wǎng)絡信息詐騙犯罪“新利器”，于2015年12月1日成立河南省反虛假信息詐騙中心，開啟 “技術反制、以專制專、以快制快”的河南“加強版”新模式。由公安、通信運營商和銀行依托110指揮中心合署辦公，建立三家有機銜接的網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)和平臺，對涉嫌虛假信息詐騙的電話予以阻斷攔截，對涉案的銀行賬號進行快速查詢止付，與各級公安機關專業(yè)打擊力量相結合，實現(xiàn)了對虛假信息詐騙犯罪“以快制快、以專制專”的打防態(tài)勢。
按照全省“一個中心、兩個分支、全省共建、平臺共用”的總體構想，目前，已建成“一個中心”即省反詐騙中心，“兩個分支”即鄭州、洛陽反詐騙分中心，18個省轄市和10個省直管縣已全部成立反虛假信息詐騙中心，共用一個反詐騙系統(tǒng)平臺。
成立反詐騙中心，形成與銀行、通信運營商的緊密合作機制。實行三家入駐，解決了“合”的問題；建立智能處置平臺，解決了“快”的問題；推廣“三方通話”，解決了“準”的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月全省共破獲電信詐騙案件4768起，其中破獲本省案件1192起，帶破外省案件3576起，抓獲犯罪嫌疑人3139人，追回贓款贓物折款4708萬元，破案率同比上升1.5倍，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升7倍多。省反詐騙中心成立以來已止付凍結涉案資金1.31億元。通過上線的“鷹眼”詐騙電話攔截系統(tǒng)，僅6月份一個月就為群眾挽回潛在經(jīng)濟損失2400多萬元。
7月19日至20日，公安部在南京召開全國打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動推進會，會議充分肯定了河南反詐騙專項行動的作法和取得的成效，向全國推廣“河南經(jīng)驗”。
善用法律的手段，讓客車、校車超員超速、?；愤`規(guī)運輸?shù)冗`法行為銷聲匿跡；善用科技的手段，交通緝查布控系統(tǒng)讓犯罪分子無路可逃；善用宣傳的手段，通過媒體曝光倒逼消防、交通隱患的深層次、根本性整治……
方法手段的不斷創(chuàng)新及綜合運用，讓河南公安工作取得了事半功倍的成效。
改革體制機制，合成作戰(zhàn)實現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增
當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，犯罪的手段、動機及智能化程度不斷發(fā)生變化，社會治安形勢日趨復雜。依靠單一警種的偵查力量、偵查手段和偵查資源，以及傳統(tǒng)的偵查模式，難以承擔起高難度、高強度的偵查打擊任務，探索建立情報信息合成作戰(zhàn)機制具有緊迫的現(xiàn)實意義。
問題找準了，解決之道也在不斷探索中成熟完善。
“打一場有組織、有聲勢，高質量、高水平的合成仗?！?015年6月19日，在嚴厲打擊八類嚴重暴力案件專項行動部署會上，副省長、省公安廳廳長許甘露提出了新戰(zhàn)法——“合成仗”。
合成仗是個啥？
“打合成仗就應是信息、情報、數(shù)據(jù)、力量、資源、機制的協(xié)作、共享、支撐，爭取闖出新路子，形成新的戰(zhàn)法?！痹S甘露副省長對合成仗有著精準的描述。
讓我們結合具體案例來體驗一下新戰(zhàn)法的威力。
2015年7月20日10時許，一聲驚叫，劃破了小村的祥和寧靜。新密市袁莊鄉(xiāng)拐溝村村民王某某及其母親、妻子、女兒、兒子一家五口被人殺死在家中！
血案就是命令！接報后，新密市公安局立即啟動現(xiàn)行命案快速偵破機制，組織偵技人員趕赴現(xiàn)場開展工作。按照許甘露批示要求，副廳長李法正，副廳長、鄭州市副市長、市公安局局長沈慶懷立即帶領偵技人員趕赴現(xiàn)場，指導開展案件偵破、搜捕查緝等工作。經(jīng)縝密偵查，專案組迅速確定死者侄子王某有重大作案嫌疑且已逃往鄭州。在省公安廳的直接指揮下，專案組民警于當日16時15分在鄭州市航海路與淮南街交叉口一賓館門口將準備潛逃的王某抓獲。王某對自己因懷恨在心將奶奶及叔叔一家殺害的犯罪事實供認不諱。
該重大命案從發(fā)到破，僅僅用了6個小時，充分體現(xiàn)了情報合成研判機制的威力。
對于合成仗，久經(jīng)沙場的河南省公安廳副廳長李法正也有自己的見解：“以打促建，以上率下，以點帶面，探索完善情報研判長效機制，努力打造一個能夠不到現(xiàn)場也能運籌帷幄之中、決勝千里之外的情報信息研判中心，廳黨委組織重大戰(zhàn)役處置重大緊急案事件的決策參謀中心，偵破重大案件的實戰(zhàn)調度中心，不僅能夠把握打擊犯罪的主動權，在應急處突、反恐維穩(wěn)等方面也能有所作為?！?/p>
向深化公安體制機制改革要戰(zhàn)斗力，全省上下都在探索。
2月4日，三門峽公安局成立了全省首家大部門、多警種職能統(tǒng)籌的情報信息合成作戰(zhàn)指揮中心，集情報、執(zhí)行、支援、協(xié)作于一體，市、區(qū)、派出所聯(lián)動，110、網(wǎng)安、技偵、科技、刑偵、治安實時協(xié)作。
新警務模運行以來，三門峽市區(qū)破案數(shù)同比上升173%，其中盜搶騙破獲上升120%，抓獲人數(shù)上升28%，刑事案件下降39%，市區(qū)刑事警情從日均18起下降為日均9起。
三門峽市政府黨組成員、市公安局局長王峰介紹說，合成作戰(zhàn)中心，是實現(xiàn)公安信息的集約、合成。就是集約各警種“數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“公安數(shù)據(jù)庫”集中共享合成；集約“軟件工具”，實現(xiàn)“實戰(zhàn)手段”集中共享合成；集約“機構單位”，實現(xiàn)“機構功能”集中合成；集約“信息化實戰(zhàn)人才”，實現(xiàn)“高端應用”集中應用合成；集約“機制流程”，實現(xiàn)“審批簡化”一站式合成；集約“案件和服務事項”，實現(xiàn)“高效減耗”合成；集約“反恐維穩(wěn)敏感信息數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)“快速發(fā)布傳遞”合成，形成以反恐維穩(wěn)信息快速傳遞共享。合成作戰(zhàn)是警務革命，將打破公安工作對傳統(tǒng)實戰(zhàn)的依賴，開辟新時期警務改革的新征程。
“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園，全省公安工作大提升靠一兩個地方的“盆景”是不夠的，要注重量的積累，警種和地市可以“結對子”，多培育可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗，通過量的積累實現(xiàn)質的突破?！甭男乱潦?，許甘露就把“創(chuàng)新”作為提升河南公安戰(zhàn)斗力的切入口，充分尊重、鼓勵、挖掘基層“微創(chuàng)新”潛力，把先進經(jīng)驗做法的“盆景”變?yōu)椤按蠡▓@”。
今年初，省公安廳專門組織開展警務大創(chuàng)新大提升活動，第一批已報送188個項目，第一屆河南警務創(chuàng)新博覽正在緊鑼密鼓籌備中，將于9月份集中展示，至年底，選出的優(yōu)秀項目將落地見效，推動全省公安工作整體水平實現(xiàn)大躍升。
創(chuàng)新，已成為引領河南公安發(fā)展的第一動力，支撐河南公安走向新的輝煌！
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