《瞭望》文章：中國(guó)式社會(huì)管理
社會(huì)管理是為了更好地服務(wù)，要通過(guò)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理讓人民群眾得到實(shí)惠。因此，社會(huì)管理要與社會(huì)建設(shè)、與改善民生結(jié)合在一起
文/《瞭望》新聞周刊記者袁元
2月19日至2月23日，一年一度的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班鎖定“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”，在中央黨校進(jìn)行了為期4天半的學(xué)習(xí)研討。開(kāi)班儀式上，中共中央總書(shū)記胡錦濤發(fā)表了重要講話。
“此次研討班不僅規(guī)格高，而且范圍廣，這反映了中央對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的高度重視?！眹?guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為。
一年一度的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，其研究主題經(jīng)過(guò)精心選擇和安排，往往與當(dāng)年中國(guó)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展要求緊密相關(guān)，既是當(dāng)年自上而下需要關(guān)注的重點(diǎn)，也是需要認(rèn)真解決、妥善處理的問(wèn)題。
參與今年研討班教學(xué)協(xié)調(diào)工作的中央黨校張偉副教授告訴本刊記者，此次省部班學(xué)習(xí)研討的目的非常明確，通過(guò)學(xué)習(xí)研討對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的整體思路、工作重點(diǎn)、具體措施、工作理念、方法等，統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)；特別是胡錦濤總書(shū)記的講話謀篇布局、全面部署，具有提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。
社會(huì)管理內(nèi)涵日臻成熟
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，在“十二五”開(kāi)局之年，選擇社會(huì)管理創(chuàng)新作為省部班研討主題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
張偉分析，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就中期來(lái)講，是為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，是為了促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)了不少新變化新特點(diǎn)，需要對(duì)復(fù)雜形勢(shì)保持足夠的清醒認(rèn)識(shí)，毫不回避那些嚴(yán)峻的社會(huì)突出問(wèn)題，并分析其背后的深刻社會(huì)成因。
他指出，從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)成就巨大，但也出現(xiàn)了如社會(huì)不公、收入分配差距拉大、權(quán)力腐敗等問(wèn)題，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期困擾。從總體上看，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的這些問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，但也不能否認(rèn)在工作層面上和認(rèn)識(shí)水平上仍有差距，比如過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理中缺乏服務(wù)意識(shí)等。
龔維斌認(rèn)為，現(xiàn)代化的快速推進(jìn)具體表現(xiàn)為“五化、兩轉(zhuǎn)”，“五化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、全球化，“兩轉(zhuǎn)”則是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。在這一特殊的歷史時(shí)期，伴隨人口大量遷移、單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，原有的利益格局亦發(fā)生著深刻調(diào)整，重構(gòu)社會(huì)、重構(gòu)利益關(guān)系、重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同尤顯迫切。而社會(huì)成員的需求也表現(xiàn)出多樣化、差別化、高級(jí)化的特點(diǎn)，不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善，更需要自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，注重權(quán)益保護(hù)、個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。這種需求結(jié)構(gòu)的變化，意味著人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、對(duì)社會(huì)管理模式、理念及其方式方法有著更多的新期盼和新要求。
從國(guó)際因素來(lái)看，張偉說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，在我國(guó)不斷融入全球化、開(kāi)放程度不斷提高的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境不能絲毫麻痹大意。
中央高度重視社會(huì)管理。張偉解讀道，將社會(huì)管理作為重要的現(xiàn)代執(zhí)政理念提出來(lái)，而且其內(nèi)涵日臻成熟，并非一蹴而就；這是在以往長(zhǎng)期過(guò)程中逐步加深了對(duì)社會(huì)管理的理解，轉(zhuǎn)變了關(guān)于社會(huì)管理的一系列理念，提出了當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)管理新格局。
回顧這一執(zhí)政理念的發(fā)展脈絡(luò)，張偉告訴本刊記者，改革開(kāi)放前期，其基本方針是“堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。1993年十三屆三中全會(huì)提出要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的職能、加強(qiáng)社會(huì)管理。十六大以來(lái)，中央提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，針對(duì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會(huì)建設(shè)”的新概念，并把政府的社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)并列，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的一次升華。隨后，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。黨的十七大，進(jìn)一步把最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為健全社會(huì)管理的工作目標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃建議中，又對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域提出了明確要求和工作任務(wù)。
“此次研討班專(zhuān)題研討社會(huì)管理及其創(chuàng)新，正是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的表現(xiàn)”，龔維斌認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)管理工作要以高度的責(zé)任心、緊迫感和危機(jī)意識(shí)來(lái)加以認(rèn)識(shí)，這既是為滿足人民群眾的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境的需要，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。
龔維斌分析，此次中央強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，并厘清了社會(huì)管理7方面的基本任務(wù)，這就使得今后的工作邊界清晰，有了明確的抓手和著力點(diǎn)。
以人民群眾為重的“服務(wù)觀”
“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”，受訪專(zhuān)家指出，這一論斷是此次胡錦濤總書(shū)記講話里的重要亮點(diǎn)。
龔維斌分析，群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢(shì)。著眼于當(dāng)前和未來(lái)五年，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出利益矛盾日益突出，局部問(wèn)題整體化、個(gè)別問(wèn)題放大化，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間形成互動(dòng)、問(wèn)題矛盾易發(fā)酵，有的問(wèn)題易形成國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)等特點(diǎn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，更應(yīng)以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
張偉說(shuō)，“群眾觀”正是處理好社會(huì)管理問(wèn)題的首要基本理念。在具體工作中，就是要思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
另一個(gè)重要理念是“服務(wù)觀”，寓管理于服務(wù)。在胡錦濤總書(shū)記的講話中，把管理和服務(wù)并列，甚至把“服務(wù)”擺在了突出位置上。要落實(shí)諸多社會(huì)政策，若僅從管控的角度解決問(wèn)題，讓群眾被動(dòng)接受、被迫服從，這樣的政策執(zhí)行成本高、效果差，甚至成為社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。相反，多些服務(wù)意識(shí)，讓群眾感受到政府的誠(chéng)意，多獲得方便和實(shí)惠，社會(huì)管理工作就會(huì)好做得多。特別是那些直接接觸群眾的“窗口”部門(mén)、“街頭”部門(mén)，更應(yīng)如此。實(shí)際上，社會(huì)管理和公共服務(wù)從來(lái)都是密不可分的。
對(duì)此，龔維斌分析，將管理寓于服務(wù)之中，意味著社會(huì)管理最終的目的是既要追求秩序，又要激發(fā)活力，而絕非僵硬剛性的社會(huì)控制，應(yīng)建立彈性管理服務(wù)的理念，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。
龔維斌認(rèn)為，社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正?！斑@是一個(gè)價(jià)值尺度，只有促進(jìn)社會(huì)公正，才能更好地化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，保持和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！?/p>
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，社會(huì)管理是為了更好地服務(wù)，要通過(guò)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理讓人民群眾得到實(shí)惠。因此，社會(huì)管理要與社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)、前提和保障，是減少和防范社會(huì)矛盾的根本源頭。只有通過(guò)改善民生、不斷滿足人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的新期待，才能為社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
提升社會(huì)管理的“科學(xué)化”
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，目前，我國(guó)已建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
龔維斌說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記的講話中充分肯定了新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)管理方面的有益探索和經(jīng)驗(yàn)，這正是今后創(chuàng)新社會(huì)管理，提升管理能力、完善體制機(jī)制、完善法律保障的基礎(chǔ)和前提。
張偉分析，胡錦濤總書(shū)記在講話中首次提出了社會(huì)管理的“科學(xué)化”概念。這里的“科學(xué)化”可從三個(gè)方面來(lái)理解。首先，社會(huì)管理有規(guī)律可循，要按規(guī)律辦事。既然有規(guī)律可循，就不應(yīng)簡(jiǎn)單排斥其他國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)。其次，社會(huì)管理要制度化。既然要制度化，就應(yīng)及時(shí)制定、完善相關(guān)法律規(guī)定，讓社會(huì)管理有章可循。再有，社會(huì)管理要現(xiàn)代化。既然要現(xiàn)代化，就應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)思路和做法，認(rèn)真研究形勢(shì)變化新特點(diǎn)，以有效解決實(shí)際問(wèn)題為檢驗(yàn)社會(huì)管理水平的準(zhǔn)繩。
比如，在管理中可樹(shù)立“多元觀”，社會(huì)管理和服務(wù)事業(yè)就像一個(gè)大舞臺(tái)，政府可起到主導(dǎo)作用，但不應(yīng)也不能是這個(gè)舞臺(tái)上的唯一角色。因?yàn)?，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求不斷分化，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，政府沒(méi)有力量再用全能型思路來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會(huì)多元力量、多元主體來(lái)共同參與社會(huì)管理。
再如，著力提升“創(chuàng)新觀”，勇于探索新方法、新手段。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等領(lǐng)域，總體上我們對(duì)社會(huì)管理的方式、方法還相對(duì)陌生。在具體工作中難免套用傳統(tǒng)思路，特別是面對(duì)新形勢(shì)新情況，往往效率低、效果差。因此，在社會(huì)管理領(lǐng)域中應(yīng)多鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新?？啥嗖捎萌嵝怨芾磙k法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
龔維斌建議，一是要加快推進(jìn)行政管理體制改革，將社會(huì)管理指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)政府的考核體系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和思想理念統(tǒng)一到中央部署上，唯有如此方可提升社會(huì)管理的科學(xué)化、法治化的水平，提高管理服務(wù)的效果。
二是社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、管理格局也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力與當(dāng)前快速流動(dòng)的人口、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多元化的要求相適應(yīng)。
三是善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。在減少行政成本的同時(shí)，更有利于方便群眾，推進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
四是加快法治建設(shè)，加強(qiáng)立法工作。應(yīng)該看到一些社會(huì)領(lǐng)域的法律體系建設(shè)仍不到位，有的領(lǐng)域原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟待完善。
此外，作為社會(huì)管理的載體和基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)仍然薄弱，社會(huì)組織發(fā)育不完善，人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面都仍存差距。
社會(huì)管理領(lǐng)域的問(wèn)題和相關(guān)配套建設(shè)千頭萬(wàn)緒。具體到某個(gè)地方、某個(gè)部門(mén)，要判斷哪些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題可以作為突破口，張偉認(rèn)為，可把握好四個(gè)方面：?jiǎn)栴}是否具有嚴(yán)峻性和根本性，是否會(huì)不斷演化發(fā)展；問(wèn)題是否具有可行的解決方案，“拿得起、放得下”，在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)能夠見(jiàn)成效，讓人民群眾感受到黨和政府的誠(chéng)意，提高人民群眾的滿意度；問(wèn)題是否涉及體制、機(jī)制和法制，要從理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變、在制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)；問(wèn)題是否真正群眾所需，而非表面風(fēng)光的政績(jī)工程。
“社會(huì)管理及其創(chuàng)新非一日之功。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)以人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，嘗試創(chuàng)新，如果這些問(wèn)題解決好了，人民群眾的幸福感就會(huì)提高，政府的公信力、黨的威信也自然就會(huì)提高”，龔維斌最后說(shuō)?！?/p>
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