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　　1月25日,省審計(jì)廳網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布《河南省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》:截至2013年6月底,我省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)3528.38億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)273.52億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的1740.04億元。結(jié)果顯示,我省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控,平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障。

　　對(duì)象

　　3000多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)接受審計(jì)

　　2013年8月至9月,審計(jì)署組織鄭州特派辦和我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)省本級(jí)及所屬17個(gè)市、159個(gè)縣(市、區(qū),包括濟(jì)源市)、1841個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。

　　審計(jì)內(nèi)容包括:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù);債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí),政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù);以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí),政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

　　此次共審計(jì)3172個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、304個(gè)融資平臺(tái)公司、3687個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、106個(gè)公用事業(yè)單位和413個(gè)其他單位,涉及29121個(gè)項(xiàng)目、91904筆債務(wù)。

　　審計(jì)結(jié)果表明,我省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控:一是從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,我省政府性債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的,債務(wù)也將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還,平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障;二是從債務(wù)率看,截至2012年底,全省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率僅為45.39%。

　　去向

　　82.81%的政府債務(wù)資金

　　投向基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目

　　據(jù)悉,政府性債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著作用。我省正處于快速發(fā)展階段,面臨著全面推進(jìn)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大歷史任務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面資金缺口較大,僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。

　　從審計(jì)情況看,我省地方政府債務(wù)資金有82.81%投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、教科文衛(wèi)、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目,其余債務(wù)資金用于工業(yè)、能源等方面。

　　效果

　　債務(wù)資金的投入

　　產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

　　和生態(tài)效益

　　審計(jì)結(jié)果顯示,債務(wù)資金的投入,不僅較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要,推動(dòng)了民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,而且形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn),產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　例如,用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的債務(wù),形成了相應(yīng)的資產(chǎn)、租金和售房收入。2011年至2013年底,我省新開(kāi)工建設(shè)了130.41萬(wàn)套、9140.65萬(wàn)平方米的保障性住房,建成了37.43萬(wàn)套、2580.34萬(wàn)平方米的保障性住房。

　　用于教育衛(wèi)生等方面的債務(wù),進(jìn)一步改善了教學(xué)、醫(yī)療等硬件條件,提高了公共服務(wù)均等化水平。2011年至2012年,全省新建普通高校13所,校舍建筑面積增加773萬(wàn)平方米;全省新建醫(yī)院22家,改擴(kuò)建醫(yī)院64家。

　　對(duì)策

　　我省將建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制

　　雖然我省的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但審計(jì)公告也指出了債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題,包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快,部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,個(gè)別單位存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。

　　對(duì)此,省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)加強(qiáng)全省政府性債務(wù)管理工作進(jìn)行了安排,并專門(mén)召開(kāi)政府性債務(wù)審計(jì)整改協(xié)調(diào)會(huì),部署整改工作,落實(shí)責(zé)任主體。我省其他相關(guān)廳局、市縣也就審計(jì)查出問(wèn)題逐項(xiàng)加以整改,進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。

　　下一步,我省將建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,妥善處理存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù),防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在接下來(lái)的政府性債務(wù)審計(jì)工作中,我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將把各市縣、各單位債務(wù)情況作為審計(jì)的重點(diǎn),關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性,防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況,監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用,特別是把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化責(zé)任追究,防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞釋疑

　　政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù),屬政府債務(wù);政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保,當(dāng)某個(gè)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí),政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù);政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需給予一定救助的債務(wù)。后兩類債務(wù)均應(yīng)由債務(wù)人以自身收入償還,正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任,屬政府或有債務(wù)。以上三類債務(wù)不能簡(jiǎn)單相加。

　　(記者 張渝 實(shí)習(xí)生 曹玉萍)