關(guān)于取消“紅頂中介”的呼聲一直沒斷，今后，我省所有行業(yè)協(xié)會商會將全部與行政機關(guān)脫鉤。日前，我省出臺了《行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》），省發(fā)展改革委主管的河南省農(nóng)機機械工業(yè)協(xié)會等9個全省行業(yè)協(xié)會商會成為首批試點單位，在6月底前將首先進行政社分開。同時，《方案》規(guī)定領(lǐng)導干部退（離）休三年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職。

　　《行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》出臺

　　《方案》提到的脫鉤涵蓋哪些范圍？

　　根據(jù)我省出臺的《行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，我省各級行政機關(guān)（包括下屬單位）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，按照要求都要與行政機關(guān)脫鉤。而納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會則是指會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織，名稱以行業(yè)協(xié)會、協(xié)會、商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會、促進會等字樣為后綴的社會組織。

　　脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會怎么運行？

　　根據(jù)《方案》，此次改革將理順行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的關(guān)系，取消行業(yè)協(xié)會商會與主管單位的主辦、主管、聯(lián)系、掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行，主管單位依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管。同時，行業(yè)協(xié)會商會不得行使主管單位的職能，主管單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會職能。

　　《方案》出臺的背景是啥？

　　在去年5月，省紀委、省民政廳、省工商聯(lián)曾聯(lián)合舉行了全省行業(yè)協(xié)會商會廉潔誠信建設工作推進會。省民政廳相關(guān)負責人曾辣批部分“紅頂中介”存在的問題。

　　該負責人表示，當前，一些行業(yè)協(xié)會商會掛靠在政府職能部門名下，有的甚至由政府職能部門籌辦，承擔一定的由政府轉(zhuǎn)移出的行政管理職能，官辦、半官辦色彩濃厚。這種行政權(quán)力假手中介市場化的行為，容易為行業(yè)協(xié)會商會腐敗提供條件。

　　脫鉤后，相關(guān)人員怎么安排？

　　退（離）休公務員三年內(nèi)不得兼職

　　記者留意到，《方案》要求，與行政機關(guān)脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會將具有人事自主權(quán)，在人員管理上與主管單位脫鉤，逐步實行依章程自主選人用人，而主管單位不得干預行業(yè)協(xié)會商會的人事任免和人員使用。

　　《方案》明確，主管單位不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職、兼職?，F(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。并且，領(lǐng)導干部退（離）休后三年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，特殊情況需要兼職的，應按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案。

　　任職、兼職公務員一次性清理

　　對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，也要按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。

　　在行業(yè)協(xié)會商會任職、兼職的公務員，必須辭去所任職務或辭去公職。任職的在職公務員自愿選擇去留，退出行業(yè)協(xié)會商會的，由所屬行政機關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

　　《方案》主要涉及哪些方面？

　　辦公場所：

　　不得與主管單位合署辦公

　　《方案》要求，今后行業(yè)協(xié)會商會都有獨立的辦公場所，不得與主管單位合署辦公。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，將嚴格按照《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》進行核定，符合規(guī)定面積標準的可暫時繼續(xù)使用，超出規(guī)定面積部分應清理騰退，2017年年底前按有關(guān)規(guī)定騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。

　　編制：

　　全面執(zhí)行勞動合同制度

　　《方案》同時要求，行業(yè)協(xié)會商會將全面執(zhí)行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同。而含有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會商會，脫鉤后的事業(yè)編制，由省編辦會同有關(guān)部門按中央精神研究確定。現(xiàn)有事業(yè)單位人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位基本社會保險。

　　財務：

　　實行獨立財務管理

　　同時，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務管理。而對財政預算供給的全省性行業(yè)協(xié)會商會，我省也將逐步通過政府購買服務方式支持其發(fā)展。據(jù)悉，根據(jù)要求，自2018年起，我省取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵全省性行業(yè)協(xié)會商會加快與主管單位脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減，過渡期不超過2017年年底。

　　記者了解到，《方案》要求各主管單位于2016年年底前對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務資產(chǎn)狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。

　　行政職能：

　　剝離現(xiàn)有的行政職能

　　同時，行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能也將按照要求進行剝離，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見。《方案》要求主管單位將應當由行業(yè)協(xié)會商會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會商會，將適宜行業(yè)協(xié)會商會行使的職能以購買服務的形式委托給行業(yè)協(xié)會商會。

　　《方案》具體咋實施？

　　此前，省民政部門曾發(fā)布消息，我省擁有各類行業(yè)協(xié)會商會2800多個，覆蓋15萬多個經(jīng)濟組織，分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)領(lǐng)域和全省各個行政區(qū)域。而這其中有不少都是“紅頂中介”，根據(jù)《方案》要求將全部與行政機關(guān)脫鉤。

　　試點：9家協(xié)會商會6月底前完成脫鉤

　　據(jù)悉，此次改革將選擇9家基礎條件較好的全省性行業(yè)協(xié)會商會先行試點。記者了解到，目前，省發(fā)展改革委主管的河南省農(nóng)機機械工業(yè)協(xié)會和省政府國資委主管的河南省制藥工業(yè)協(xié)會等9家全省性行業(yè)協(xié)會商會已被確定為首批試點單位。

　　根據(jù)要求，這9家協(xié)會商會在2016年6月底前將基本完成試點任務，隨后省里將對試點成效進行評估驗收，并推廣試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。而根據(jù)《方案》要求，各省轄市、省直管縣（市）也將結(jié)合本地實際，有序推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作。確定開展脫鉤試點的，試點方案報經(jīng)省民政廳核準、聯(lián)合工作組批復后實施。

　　鼓勵：向行業(yè)協(xié)會商會購買服務

　　記者了解到，為了推進脫鉤工作有序開展，我省也制定完善了有針對性的扶持引導政策，鼓勵各有關(guān)部門按照相關(guān)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買服務。同時，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會，將依法予以注銷。

　　此外，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，在重要的行業(yè)協(xié)會商會我省將試行委派監(jiān)事制度，但所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

　　小貼士

　　首批9家脫鉤試點單位都是誰？

　　1.河南省農(nóng)機機械工業(yè)協(xié)會

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　　2.河南省制藥工業(yè)協(xié)會

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　　3.河南省物流與采購聯(lián)合會

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　　4.河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏∽》砍青l(xiāng)建設廳）

　　5.河南省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏」I(yè)和信息化委）

　　6.河南省礦業(yè)協(xié)會

　　（主管單位：省國土資源廳）

　　7.河南省纖維檢驗協(xié)會

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏≠|(zhì)檢局）

　　8.河南省道路運輸協(xié)會

　　（主管單位：省交通運輸廳）

　　9.河南省心理咨詢師協(xié)會

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