新華網(wǎng)北京1月6日電 1月4日，河南蘭考縣的一場火災(zāi)，奪走了民辦收養(yǎng)所內(nèi)7個孩子的生命。這場令人痛心的悲劇讓一個群體——棄嬰和孤兒，以刺目的方式進(jìn)入公眾視野。北京師范大學(xué)公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀直言：不僅是在一些中小城市和鄉(xiāng)村，部分大城市的兒童福利事業(yè)也一樣面臨“三缺”現(xiàn)象：缺立法、缺資金、缺執(zhí)行。
相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，一場火災(zāi)、七條小生命，直接暴露出政府部門主導(dǎo)的兒童福利設(shè)施供給不足。在“十二五”期間，增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)的兒童福利?？钔度腼@得迫在眉睫。
據(jù)了解，我國絕大部分的省、市近年來已相繼出臺兒童發(fā)展五年規(guī)劃，其中涉及盡量降低棄嬰、孤殘兒童、流浪兒童數(shù)量，加強(qiáng)社會管理等內(nèi)容，但具體執(zhí)行起來殊為不易。
“目前一些省轄市和重點縣(市)提出在‘十二五’期間建立一所大型兒童福利機(jī)構(gòu)，這個數(shù)字對于中國目前的兒童福利現(xiàn)狀而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！蓖跽褚毖圆恢M。
他說，我國一直鼓勵家庭收養(yǎng)棄嬰孤兒，但政府部門在兒童福利方面的“欠賬”依然太多?！斑B兒童發(fā)展規(guī)劃也是婦聯(lián)等工青婦組織在承擔(dān)主要責(zé)任，而這些組織在運用公權(quán)力解決收養(yǎng)棄嬰和孤兒問題時很難有所作為，導(dǎo)致好的理念和規(guī)劃也會變成‘一紙空文’?！?/p>
華東政法大學(xué)教授、上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)肯定民間慈善力量對政府兒童福利體系是一種重要補(bǔ)充，其次，應(yīng)該對全社會“有愛心、有行動，但實際能力不足”的“愛心媽媽”們提供必要的法律輔導(dǎo)和硬件支持，由政府和民間共同努力緩解兒童福利的“三缺”難題。
在蘭考火災(zāi)發(fā)生后，人們議論的焦點集中于袁厲害本人的收養(yǎng)能力是否充足和收養(yǎng)是否合法。
對此，多位專家指出，現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》很難完全覆蓋民間自發(fā)收養(yǎng)棄嬰孤兒的權(quán)利和義務(wù)范圍。《收養(yǎng)法》最后一次修訂是在1998年，15年后社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境已發(fā)生很大變化。相關(guān)法律法規(guī)能否與時俱進(jìn)，已經(jīng)成為保障兒童生命安全的重要“關(guān)卡”。
上海社會科學(xué)院青少所副所長程富財認(rèn)為，我國《收養(yǎng)法》明確規(guī)定了被收養(yǎng)人及收養(yǎng)人的條件：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備無子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，年滿三十周歲等條件。《收養(yǎng)法》第八條還規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童”，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。
程富財認(rèn)為，理論上，袁厲害在醫(yī)院門口收養(yǎng)病殘棄嬰，不受收養(yǎng)數(shù)量限制，但必須到當(dāng)?shù)孛裾块T登記，且必須具備收養(yǎng)能力。對于一些“愛心媽媽”的“收養(yǎng)能力不足”問題，相關(guān)職能部門不能長期不作為。
多位專家呼吁，為遏制近年來頻發(fā)的孤殘、流浪兒童受傷害之類的事故，應(yīng)加快出臺《兒童福利法》，將袁厲害這類民間收養(yǎng)行為納入社會救助的大范疇進(jìn)行規(guī)范，全面完善社會福利制度體系已刻不容緩。(記者許曉青、張興軍、張建松、羅爭光)
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