觀察背景：10月8日，歐元區(qū)財長會議在盧森堡舉行，歐元區(qū)永久性救助基金——歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)正式生效。這標(biāo)志著歐元區(qū)永久性金融“防火墻”在經(jīng)歷了一年半的磋商論證后，終于從計劃變成現(xiàn)實。被任命為ESM理事會主席的歐元區(qū)集團(tuán)主席容克指出，ESM生效是規(guī)劃歐洲未來貨幣一體化前景的一個里程碑式事件，它既是歐元區(qū)永久性的金融”防火墻”，也是歐元區(qū)應(yīng)對危機(jī)的重要措施。11月22日傍晚，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會舉行,峰會旨在解決有關(guān)歐盟委員會提交的2014--2020年總額約1萬億歐元經(jīng)費計劃的爭議。該預(yù)算比2007--2013年預(yù)算增加了5%，相當(dāng)于同期歐盟國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.05%。由于支持增加預(yù)算與反對增加預(yù)算的國家分歧顯著，峰會各方未能達(dá)成一致。歐元區(qū)上空依舊陰霾難散。
2012年，歐盟債務(wù)危機(jī)應(yīng)對取得較大進(jìn)展，在貨幣政策方面，歐洲中央銀行繼續(xù)實施“量化寬松政策”，特別是在9月份正式宣布實施“直接貨幣交易計劃”,實質(zhì)上承擔(dān)起最后貸款人角色。在財政政策方面，“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”(ESM)在歷經(jīng)波折后于10月正式生效。ESM作為一個常設(shè)性救助機(jī)制，在一定意義上承擔(dān)起了歐元區(qū)的財政轉(zhuǎn)移功能，是歐元區(qū)機(jī)制建設(shè)的重要舉措。目前看，ESM雖然只有7000億歐元的資金規(guī)模，其中800億為現(xiàn)金，6200億為政府擔(dān)保，但由于歐洲中央銀行實施了“直接貨幣交易計劃”，ESM實質(zhì)上能獲得無限量的資金支持。因此，這兩大措施出臺后，對債務(wù)危機(jī)的影響可以說是立竿見影，意大利、西班牙等國國債收益率直線下降。但這并不意味著債務(wù)危機(jī)的終結(jié)，歐盟仍遠(yuǎn)未擺脫債務(wù)危機(jī)的泥潭。
其一，歐元區(qū)機(jī)制缺陷仍未得到有效彌補(bǔ)。在12月的冬季峰會上，歐盟就建立銀行業(yè)聯(lián)盟只達(dá)成有限一致。歐元區(qū)銀行的共同清償機(jī)制以及共同存款擔(dān)保機(jī)制仍將遙遙無期。其二，債務(wù)國結(jié)構(gòu)性改革是一個痛苦漫長的過程，特別是在歐盟整體及全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下更是如此。如果債務(wù)國改革不能持續(xù)，無法履行對德國等債權(quán)國的改革承諾，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)還會持續(xù)加深。其三，經(jīng)濟(jì)增長是走出債務(wù)危機(jī)的根本保證，但從目前看，希臘等重債國經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)衰退，歐元區(qū)火車頭德國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯下滑，這些都增大了重債國的減赤減債及走出危機(jī)的難度。
綜合而言，至少從中短期來看，債務(wù)危機(jī)仍將持續(xù)，但在應(yīng)對危機(jī)的過程中，歐洲一體化仍將會有一定進(jìn)展。一方面，德法發(fā)動機(jī)雖然減弱，但仍將對歐洲一體化產(chǎn)生帶動作用。德、法作為歐盟兩個主要大國，對歐洲一體化進(jìn)程賦予了極高的政治意涵，對于這一點，歐洲之外甚至歐盟其他國家特別是英國往往估計不夠。為維護(hù)歐洲一體化事業(yè)，德法兩國仍將相互妥協(xié)，共同應(yīng)對危機(jī)。另一方面，債務(wù)危機(jī)壓力仍在，將推動歐盟特別是歐元區(qū)國家不斷采取行動，即所謂“倒逼效應(yīng)”。盡管歐盟各方分歧較大，困難重重，但由于各國均有維護(hù)歐元區(qū)完整性的較強(qiáng)政治意愿，在市場重壓下，歐盟還將推出更多的應(yīng)對措施，在這一過程中推動歐洲一體化小步前行。
長期而言，歐元區(qū)“一統(tǒng)歐盟”的步伐可能加快。目前，歐元區(qū)雖然危機(jī)四伏，但已安然度過最艱難階段，解體的可能性基本上可以排除，向好的可能性則開始顯現(xiàn)。一方面，重債國結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前雖然痛苦，但正效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。研究顯示，這些國家單位勞動成本近年來大幅下降，經(jīng)濟(jì)競爭力已有明顯提升。另一方面，歐元區(qū)機(jī)制改革也在逐步取得進(jìn)展，包括設(shè)立永久性的歐元區(qū)救助機(jī)制ESM、簽署“財政契約”，等等。未來，一個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、機(jī)制更為完善的歐元區(qū)對非歐元區(qū)國家來說將更具吸引力。留在歐元區(qū)外的歐洲國家會越來越少，最終可能只剩下英國、丹麥等極少數(shù)國家。
(作者張健為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長)
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