積極探索符合國(guó)情、地域情況的食品安全監(jiān)管新思路，尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的安全監(jiān)管，是擺在質(zhì)監(jiān)部門(mén)面前的新課題。在我國(guó)許多地區(qū)，食品生產(chǎn)行業(yè)仍以小企業(yè)、小作坊為主體，食品生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)環(huán)境不佳、食品添加物質(zhì)使用管理混亂，吊白塊、甲醛等禁、限用食品添加物質(zhì)近年來(lái)在監(jiān)管中也偶有發(fā)現(xiàn)，總體上呈現(xiàn)了“小、散、亂、差”等特點(diǎn)，監(jiān)管難度大，安全隱患多，僅靠單純的食品企業(yè)監(jiān)督抽查和日常巡查等方法難以取得理想的監(jiān)管效果。這類(lèi)小企業(yè)和小作坊按照目前的監(jiān)管政策，全部取證或全部取締都是不科學(xué)的，在實(shí)際操作上也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，如何對(duì)待這批小企業(yè)、小作坊的生存、發(fā)展和監(jiān)管問(wèn)題，已經(jīng)成為政府部門(mén)亟待解決的突出問(wèn)題，同時(shí)也是考驗(yàn)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)如何處理社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履行職責(zé)關(guān)系的大問(wèn)題。
近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)食品安全事故中，無(wú)論是“有毒大米”事件，還是“蘇丹紅”事件，我們發(fā)現(xiàn)，食品添加物質(zhì)的使用是容易出現(xiàn)問(wèn)題之一。所以，管好了食品添加物質(zhì)的采購(gòu)、備案和使用環(huán)節(jié)，也就牢牢牽住了食品安全監(jiān)管的“牛鼻子”。這里，筆者以河南省義馬市質(zhì)量技監(jiān)局的工作實(shí)踐為例，探討以食品添加物質(zhì)使用的全程集中管理為核心，以監(jiān)督抽查、日常巡查、社會(huì)監(jiān)督為輔助手段的食品安全監(jiān)管新舉措對(duì)提高食品安全監(jiān)管所能發(fā)揮的巨大作用。
義馬市是豫西地區(qū)一個(gè)煤炭資源型城市，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有大中型食品生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)納入質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的百家食品企業(yè)基本上都是小企業(yè)、小作坊。義馬市質(zhì)量技監(jiān)局在不斷總結(jié)過(guò)去食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了在食品小企業(yè)、小作坊集中整治和日常監(jiān)管中要遵循“既要監(jiān)管，又要便民，既讓存在，又保安全”的原則，允許證照齊全的小食品企業(yè)、小作坊合理存在，同時(shí)又強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大規(guī)范管理力度。該局在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，用于食品生產(chǎn)加工的米、面、油等主要原料由于較早地被列入了“老五類(lèi)”、“新十類(lèi)”等食品強(qiáng)制性發(fā)證范圍，所以，生產(chǎn)企業(yè)管理比較規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠性大。因此，他們把工作重點(diǎn)放在了對(duì)食品添加物質(zhì)的管理上。
在實(shí)施食品添加物質(zhì)強(qiáng)制備案工作之初，該局也遇到不少難以解決的困難，一是各地沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切工作全靠自己摸索；二是人員少，工作量大，全市百家企業(yè)都來(lái)備案，食品科的兩名同志根本忙不過(guò)來(lái)；三是缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專(zhuān)用的檢測(cè)設(shè)備。各廠家、各品牌的食品添加物質(zhì)都來(lái)備案，如果做不到批批檢驗(yàn)，僅靠肉眼和書(shū)面資料審查，一旦出現(xiàn)食品安全事故，工作人員就有瀆職之嫌，甚至被追究責(zé)任。所以工作在開(kāi)始之初因問(wèn)題太多、太雜又難以解決，一度被擱淺，無(wú)法開(kāi)展。
經(jīng)過(guò)多次探討，他們決定避開(kāi)繁雜又難以解決的實(shí)際困難，采用逆向思維方式，直抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，采用“食品添加物質(zhì)使用全程集體管理”的方法。這樣，各類(lèi)矛盾迎刃而解，不僅牢牢地把握了食品添加物質(zhì)的使用安全，而且使工作程序大大減化，一個(gè)月僅需月初5天時(shí)間就可以完成工作，真正實(shí)現(xiàn)了“安全、高效、便捷”的管理目標(biāo)。
“食品添加物質(zhì)全程集中管理”方法抓住了食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品添加物質(zhì)“采購(gòu)、備案、使用”的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在目前食品企業(yè)現(xiàn)用的廠家、品牌基礎(chǔ)上，在本地和河南洛陽(yáng)考察了一批食品添加物質(zhì)供貨商，并對(duì)他們經(jīng)銷(xiāo)的食品添加物質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格的安全評(píng)估，從中篩選了幾家規(guī)模大、信譽(yù)好的商家，向全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)推薦供貨目錄，要求食品添加物質(zhì)必須從名單供貨商中選購(gòu)，切斷了使用劣質(zhì)和禁、限用食品添加物質(zhì)的源頭。在備案環(huán)節(jié)，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)不僅在數(shù)量上掌握食品添加物質(zhì)的使用情況，而且要求食品生產(chǎn)企業(yè)提供所購(gòu)添加物質(zhì)的“三證”復(fù)件，即食品添加物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證和食品衛(wèi)生許可證，同時(shí)和定點(diǎn)供貨商進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)證，避免了虛假備案和提供不真實(shí)信息。在使用環(huán)節(jié)，安排技術(shù)人員和執(zhí)法人員加強(qiáng)日常巡查，一方面指導(dǎo)食品添加物質(zhì)使用，另一方面加大對(duì)違規(guī)使用禁、限用食品添加物質(zhì)的查處力度，最大限度地減少了濫用和私自使用違規(guī)添加物質(zhì)的事件發(fā)生。
在具體實(shí)施中，義馬市質(zhì)量技監(jiān)局盡量多地提供了可選購(gòu)的食品添加物質(zhì)供貨商及品種目錄，今后還將補(bǔ)充第二批、第三批目錄。在劃定安全范圍的同時(shí)，也不排斥食品企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中要使用其他廠家品牌的需求，只要提前到質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)登記備案，進(jìn)行安全評(píng)估和“三證”審查，審查通過(guò)后可納入目錄。這樣既堅(jiān)持了安全可靠的原則性，又兼顧了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的靈活性，同時(shí)也避免了質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)有市場(chǎng)強(qiáng)制、壟斷購(gòu)買(mǎi)之嫌又不至于成為限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”。（作者為河南省義馬市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）
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