黨的十八屆三中全會(huì)剛剛落下帷幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并對(duì)我國(guó)下一階段如何全面深化改革做出了重大部署。這次全會(huì)將開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放的新紀(jì)元，我們必須強(qiáng)勢(shì)突圍當(dāng)前的改革困境，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三十五載改革風(fēng)雨歷程
改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，是改變國(guó)家和民族命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。自1978年以來(lái)三十多年的改革開(kāi)放，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造和釋放了巨大的改革紅利。從總體上來(lái)看，我國(guó)的體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最為薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)村開(kāi)始的，這一歷程大致可以劃分為“改革啟動(dòng)階段”、“改革全面展開(kāi)階段、“初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制攻堅(jiān)階段”等四個(gè)階段。
在改革啟動(dòng)階段，安徽小崗村率先開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史序幕，并突破了農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，推行了“包干到戶(hù)”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一改革有力地動(dòng)搖和瓦解了人民公社體制的基礎(chǔ)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了由集體經(jīng)營(yíng)向家庭承包經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民得到極大好處，糧食產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。從中共十二屆三中全會(huì)召開(kāi)到鄧小平南方談話(huà)前夕，這是我國(guó)改革的全面展開(kāi)階段，這一階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。黨的十二屆三中全會(huì)確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，這是第一次正式將“商品經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)進(jìn)黨的文件，并將“增強(qiáng)企業(yè)活力”作為改革的中心環(huán)節(jié)。上個(gè)世紀(jì)八十年末進(jìn)行的價(jià)格改革，通過(guò)“雙軌制”逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，從根本上打破了由計(jì)劃配置資源的單一途徑，為發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、增強(qiáng)企業(yè)的自主活力奠定了基礎(chǔ)。
從1992年春到2003年10月，是初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。鄧小平的南方談話(huà)極大地解放了人們的思想，中共十四大的召開(kāi)，第一次明確地提出我國(guó)改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十四屆三中全會(huì)提出將國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，并將“改革現(xiàn)有商品流通體系，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等”作為改革的重要著力點(diǎn)，為我國(guó)的市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以黨的十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。這一階段經(jīng)濟(jì)改革的主要特點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，各項(xiàng)改革及配套改革縱向全面推進(jìn)。
開(kāi)啟中國(guó)改革新的紀(jì)元
三十五載的改革開(kāi)放歷程雄辯地證明：改革開(kāi)放不是一蹴而就的，不是輕而易舉就能夠獲得成功的，只有堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，才能為我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)注入新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力、開(kāi)啟新的紀(jì)元。
從鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕式上《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話(huà)，到1992年鄧小平南巡發(fā)表南方談話(huà)；從1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，再到2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，改革的每一步我們都走得極其艱難，但在困難面前我們并沒(méi)有望而卻步，而是以大無(wú)畏的創(chuàng)新精神，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭，涉過(guò)一個(gè)又一個(gè)險(xiǎn)灘，克服一個(gè)又一個(gè)險(xiǎn)阻，沖破一個(gè)又一個(gè)藩籬，不斷取得改革開(kāi)放征程上的一個(gè)個(gè)新勝利。
隨著黨的十八屆三中全會(huì)的勝利閉幕，我們必須以此為契機(jī)，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，全面深化各項(xiàng)改革，破除妨礙經(jīng)濟(jì)改革的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利，就必定能夠?yàn)槲覈?guó)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供戰(zhàn)略支撐。
充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國(guó)三十五年年的改革開(kāi)放實(shí)踐充分地證明：市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理的正確與否，是我國(guó)改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我國(guó)改革開(kāi)放三十五年最成功的經(jīng)驗(yàn)就是“培育市場(chǎng)、解放市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、完善市場(chǎng)”，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。從改革開(kāi)放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；從黨的十四大對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)的最終確立，到黨的十八屆三中全會(huì)首次提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的本質(zhì)就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，就是不斷確立市場(chǎng)在資源配置中起決定性地位的過(guò)程。
當(dāng)前，盡管我國(guó)已初步建立了一個(gè)較為完整的市場(chǎng)體系，但這個(gè)體系還遠(yuǎn)未完善，還帶有行政主導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴(yán)格的行政管制，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未建立起來(lái)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革遠(yuǎn)未完成。未來(lái)全面深化改革的征程，要堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，簡(jiǎn)政放權(quán)，從制度上約束政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，減少政府對(duì)微觀主體投資活動(dòng)的審核審批程序。要全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合國(guó)力等方面的重要作用。尤其要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，放寬民間資本的投資準(zhǔn)入門(mén)檻要全面打破壟斷，拓展社會(huì)資本更大的制度空間。同時(shí)，還要進(jìn)一步理順各種價(jià)格體系，深化資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，并積極處理好中央政府和地方政府的關(guān)系，積極發(fā)揮地方政府在我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能真正貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)的精神和要求，真正為我國(guó)全面深化改革、進(jìn)一步釋放改革紅利開(kāi)創(chuàng)新的歷史紀(jì)元。
?。ㄗ髡呦祰?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
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