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　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下呼應(yīng)闖險(xiǎn)灘(全面深化改革·方法篇)

　　改革無(wú)坦途，路該怎么走？

　　35年改革實(shí)踐，我們黨始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的方法論。

　　方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

　　今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！边@是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對(duì)改革方法的科學(xué)概括。

　　十八屆三中全會(huì)將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

　　“上”與“下”的呼應(yīng)——

　　摸石過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合

　　今年10月底，一項(xiàng)新舉措牽動(dòng)人心——公司注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)推進(jìn)。

　　此前，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進(jìn)嚴(yán)管”引發(fā)企業(yè)注冊(cè)熱潮。

　　它是頂層設(shè)計(jì)與“摸石過(guò)河”相結(jié)合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開(kāi)放，35年來(lái)許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國(guó)家指導(dǎo)支持，最后在全國(guó)推廣普及?！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動(dòng)，折射“中國(guó)智慧”。

　　改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

　　強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。

　　趟深水，過(guò)險(xiǎn)灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革措施。

　　我們面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí)：表層麻煩解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化。

　　理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國(guó)家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域能夠單打獨(dú)挑，必須從頂層謀篇布局。

　　十八大報(bào)告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，今年9月，35個(gè)成員單位組成的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，直接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，超越條塊利益的頂層設(shè)計(jì)有了更具體的依托。

　　尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

　　不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺(tái)，給不少人帶來(lái)觀念的震撼。因?yàn)樗粌H獎(jiǎng)勵(lì)改革創(chuàng)新者，更強(qiáng)調(diào)對(duì)“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯(cuò)，寬容失敗。

　　億萬(wàn)人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵(lì)先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì)破解千難萬(wàn)難。

　　“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來(lái)，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。