直到上個(gè)世紀(jì)90年代初期，我國的養(yǎng)老金制度才逐步建立起來。在目前看來，我國的養(yǎng)老金制度已經(jīng)到了非改不可的地步。
目前，我國的養(yǎng)老金還存在很多突出的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面??；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理過程不透明、不公開；基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出；退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大；基金管理效率低下。上述幾個(gè)問題，有的是由于我國的人口多、經(jīng)濟(jì)制度不完善等客觀原因造成的，有的是因?yàn)槲覈B(yǎng)老金制度起步晚處在摸索階段造成的，也有的是制度發(fā)展沒有跟上社會(huì)發(fā)展的變化所造成的。
“空賬”運(yùn)行規(guī)模大收支不平衡
近日，一份最新的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。報(bào)告一出，一片嘩然。實(shí)際上，目前我國的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分；一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫“空賬”。對(duì)于當(dāng)前我國基本養(yǎng)老基金是否存在財(cái)務(wù)缺口，反映在第一部分。
據(jù)了解，養(yǎng)老金“空賬”中，國有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前，國有企業(yè)都未曾給職工繳納社保，社保制度改革后，這些人員的社?！耙曂U納”。這是造成“空賬”的重要原因。
盡管當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的，但從長期來看，中國社保制度不改革，財(cái)務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見的。以目前人口的增長形勢以及我國老齡化的趨勢來看，一方面，我國新加入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)隊(duì)伍的人口增速在減少；另一方面，伴隨著老齡人口的增多以及長期的計(jì)劃生育，使我國的家庭組成基本上形成了4:2:1的倒金字塔形，未來養(yǎng)老金缺口會(huì)越來越大，國家財(cái)政的壓力也會(huì)越來越大。
地區(qū)差異導(dǎo)致的各自為政
有人用“碎片化”來形容我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系總體上過度分割的現(xiàn)實(shí)格局。我國對(duì)于養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)上，既有全國統(tǒng)一的制度，又給了各省份一定的權(quán)力各自制度規(guī)則。于是在這種情況下，各地區(qū)制度上的差異，就相當(dāng)于一堵人為建造的墻一樣，分割了我國的社保制度。
早在2009年，我國人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》征求意見，文中提到了普遍關(guān)注的農(nóng)民工社?？缡∞D(zhuǎn)移的問題，2010年正式實(shí)施。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，各個(gè)省份制定壁壘，紛紛出臺(tái)措施來“抵制”這一規(guī)定，也使得農(nóng)民工養(yǎng)老金的跨省轉(zhuǎn)移成效不大。此外，由于我國東西部發(fā)展不平衡，大量的農(nóng)民工從中西部地區(qū)涌向東部地區(qū)，在退保之后實(shí)際上是讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利享受中西部人員的勞動(dòng)成果。
縱觀我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。全國僅農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類型。其實(shí)，人為地造成社會(huì)保險(xiǎn)“三元格局”、“四元格局”甚至“多元格局”的保險(xiǎn)模式貌似公正，事實(shí)上帶有歧視。在這種模式下，農(nóng)民工也很難完成自身的市民化進(jìn)程。
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