河南省周口市，1.19萬平方公里的土地上承載了1238萬人，其中848萬是農(nóng)民。人多，長(zhǎng)期困擾著周口。周口常年外出務(wù)工人員300多萬，形成了“海燕技工”“西華的哥”等一批在全國(guó)有影響的勞務(wù)品牌。然而，留下400多萬留守老人、婦女和兒童，又成為突出的社會(huì)問題。
“村姑村嫂不愁閑，既能顧家又賺錢，在家打工就是好，何必外出到處跑?！苯陙恚芸诜e極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在家門口就近就業(yè)的不僅有村姑村嫂，還有回鄉(xiāng)的打工者，人數(shù)由20萬迅速增長(zhǎng)到60萬。
“在確?！粻奚r(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境’的前提下推進(jìn)新型工業(yè)化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是周口貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的有效路徑?！敝芸谑形瘯浶旃庹f。
栽下梧桐樹 引來鳳還巢
周口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步于2008年。2009年秋天，河南省委、省政府就加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展做出重大戰(zhàn)略決策，提出了具體指導(dǎo)意見，周口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開始加速發(fā)展。如今，全市已形成11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房814萬平方米，建成了功能配套完善的公共服務(wù)體系。
依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、人力資源優(yōu)勢(shì)開展招商引資，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是周口市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的法寶。近年來，32家沿海和臺(tái)灣制鞋企業(yè)相繼落戶周口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2010年10月，周口市被命名為“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”。
像制鞋企業(yè)一樣，富士康、麥當(dāng)勞、美國(guó)好時(shí)集團(tuán)、新加坡郭氏集團(tuán)、泰國(guó)正大集團(tuán)、娃哈哈飲料、大用集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、山東六和集團(tuán)、鄭州和合紡織、廣東聯(lián)塑集團(tuán)等紛紛落戶周口各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。
目前，周口市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)429家，從業(yè)人員達(dá)30.7萬多人。有些集聚區(qū)企業(yè)還把加工車間設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
近年來，國(guó)家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力日漸增強(qiáng)。許多農(nóng)民在附近工廠務(wù)工同時(shí)，還在家發(fā)展蔬菜種植或養(yǎng)殖業(yè)，這既提高了農(nóng)民的收入，增加了他們的幸福指數(shù)，又有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“讓周口人回到周口發(fā)展，顧家掙錢兩不誤?！毙旃庹f，對(duì)于周口來說，解決農(nóng)民就業(yè)問題首先要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，這是檢驗(yàn)黨委、政府為民辦實(shí)事能力的試金石。讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，就地過上城里人的生活，是我們最大的民生工程。
做強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè) 拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條
在鄲城縣，玉米被加工成60多種產(chǎn)品。目前，鄲城縣從事玉米深加工的規(guī)模以上企業(yè)有35家，年加工玉米150萬噸。這些企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)全縣種植玉米40多萬畝。
周口市委、市政府充分考慮全市原有的工業(yè)基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)資源和人力資源，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)培育，把農(nóng)業(yè)納入工業(yè)生產(chǎn)鏈條，努力使工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)共同繁榮。
殺豬、磨面、榨油、紡紗……周口這些以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)基礎(chǔ)，聽起來有些“土”，但產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)資源得到有效利用，成為工農(nóng)互惠的有力支撐。
曾經(jīng)是全國(guó)農(nóng)業(yè)“十面紅旗”之一的扶溝縣依托豐富的棉花資源優(yōu)勢(shì)，把紡織服裝作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，擁有規(guī)模以上紡織企業(yè)28家，紡紗能力達(dá)到70萬錠，年加工服裝300萬件。2012年5月，被全國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”。
西華縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則迎來了總投資3億美元的美國(guó)福喜集團(tuán)河南麥當(dāng)勞熟食加工基地和總投資4.5億美元的河南大用集團(tuán)福喜農(nóng)牧發(fā)展有限公司的落戶。兩個(gè)項(xiàng)目建成后，西華將成為亞太地區(qū)最大的麥當(dāng)勞“中央廚房”，從而推動(dòng)該縣畜牧業(yè)上檔升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
如今，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為周口的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)活力迸發(fā)，創(chuàng)造出多個(gè)第一：金丹乳酸亞洲第一；蓮花味精出口、五得利單體面粉加工全國(guó)第一；金絲猴糖果、益海糧油河南省第一。
與此同時(shí)，周口又積極推動(dòng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行訂單種植，既減少了農(nóng)民種植的盲目性，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又通過加價(jià)回收增加了農(nóng)民收入。涉農(nóng)企業(yè)有了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品質(zhì)量也明顯提高。
目前，周口市培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個(gè)，全市限額以上涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到300多家，帶動(dòng)5000個(gè)以上經(jīng)營(yíng)組織、60多萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
集聚集約發(fā)展 工農(nóng)互惠共贏
建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重在一個(gè)“集”字，集約利用土地、原料、人力等生產(chǎn)要素。這對(duì)于土地紅線收緊、各種資源環(huán)境要素制約加劇的周口來說，是一條必走的科學(xué)發(fā)展之路。
“工業(yè)發(fā)展必須走集群化道路，要么形成龐大的企業(yè)群，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，要么形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)低成本配套，占據(jù)價(jià)值鏈高端。我們建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)規(guī)律?！敝芸谑惺虚L(zhǎng)劉繼標(biāo)說。
太康縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。多年來，太康工業(yè)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。近幾年，太康大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，尤其注重產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條招商，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了鏈條完整的紡織產(chǎn)業(yè)集群?？偼顿Y100多億元的鴻閩紡織集群項(xiàng)目一下子引過來幾十個(gè)企業(yè)。
集群式發(fā)展也讓企業(yè)得益。周口斯美特方便面有限公司入駐周口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，所需面粉主要來自開發(fā)區(qū)的五得利面粉有限公司，所需食用油來自開發(fā)區(qū)的魯花油廠，購(gòu)買原料便利、成本低，公司產(chǎn)值以30%的速度快速增長(zhǎng)。
目前，周口市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、電子、輕工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年高于全省平均水平。2013年，周口經(jīng)濟(jì)總量由河南省第7位升至第5位。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然是一種工業(yè)發(fā)展理念，但它的意義已遠(yuǎn)超工業(yè)本身。它促進(jìn)了生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向集聚區(qū)延伸，通過產(chǎn)城互動(dòng)提高了城鎮(zhèn)化水平。
今年40多歲的馬喜梅是西華縣山子頭村村民，她一直有個(gè)夢(mèng)想，就是當(dāng)工人，穿上廠服，戴上廠牌，風(fēng)風(fēng)光光去上班。但外出打工路程遠(yuǎn)，家里事多離不開，夢(mèng)想一直難以實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)在家門口辦起了制鞋生產(chǎn)車間，馬喜梅趕緊報(bào)名，成為凱鴻鞋業(yè)的一名員工，月工資1400多元?！霸缟暇劈c(diǎn)上班，中午廠里管飯，下午六點(diǎn)下班，我這20多年的工人夢(mèng)終于實(shí)現(xiàn)了，我打算一直干到退休?！瘪R喜梅開心地說。（原載于《半月談》2014年第6期）
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