據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道:近日,黑龍江省虎林市11.2萬畝耕地由集體收歸國有,部分村民因土地已經(jīng)耕種30多年,對當?shù)氐膰型恋厍迨招袆硬徽J可、不理解。
對此,中國之聲記者跟進后續(xù),調(diào)查發(fā)現(xiàn),此事件背后涉及的林農(nóng)矛盾已存在多年,由于觸及農(nóng)民的切身利益,解決起來本身就復(fù)雜,當?shù)卦谕七M這項工作過程中,準備不充分,又缺乏宣傳引導(dǎo),導(dǎo)致清收行動的推進陷入被動。
兩村民涉嫌非法占用農(nóng)地被刑事拘留
今年2月中旬,虎林市啟動國有土地清收工作,對那些非法占用國有林地、草地、濕地的地塊進行清收,依據(jù)是2016年黑龍江省政府的相關(guān)文件,目的是保護生態(tài)資源,還林還草還濕地。這次土地清收涉及11.2萬畝耕地,3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2千多戶。當?shù)剞r(nóng)民已在這些地塊上開荒耕種了二三十年,他們對清收工作不理解,更對土地權(quán)屬提出了較大異議,認為這違背中央關(guān)于土地確權(quán)的文件精神。
今年4月1日下午,虎林市虎頭鎮(zhèn)黃泥河屯李守印家,來了幾名森林公安,要找李守印到局里核實情況。當天,李守印被刑事拘留,羈押4天后被取保候?qū)彙＞辛敉ㄖ獣@示,李守印涉嫌非法占用農(nóng)用地。根據(jù)虎林市森林公安局的鑒定結(jié)論,李守印非法開墾林地共計115.13畝,時間跨度為1998年到2011年。根據(jù)衛(wèi)星圖片,兩塊地都在虎頭林場的林權(quán)證版圖內(nèi)。
但李守印對警方的結(jié)論不予認可,“1989年我開的地,沼澤地那時候經(jīng)常漲水,到1995年就徹底開完了。那個時候開荒,給村委會打個招呼就行,不像到后期必須要寫報告?！?/p>
而虎林市森林公安局相關(guān)負責人在接受中國之聲采訪稱:“有些人狡辯說,我就是98年前開的,他知道98年是個界限,我們都有依據(jù)的,包括測繪圖,衛(wèi)片圖,還有數(shù)據(jù)。要是明明是97年前開墾的,我們是不會打擾他的。”
中國之聲記者查詢歷史文件,1997年底、1998年,黑龍江省政府、國務(wù)院都先后發(fā)出通知,要求制止亂侵濫占、毀林開墾的行為,加強林地管理,制止不力的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
警方認定李守印非法開墾林地,那1998年后,林業(yè)部門或者公安部門,是否對李守印的違法行為,進行過告知或者制止?當?shù)赜嘘P(guān)部門在集體接受中國之聲采訪時,未能提供任何書面文件。
李守印的兄弟李守華也因非法開墾林地被刑事拘留?；⒘质猩止簿窒嚓P(guān)負責人稱,國有土地清收工作啟動以來,已刑事拘留兩人。
自家耕地被清收,村民:想不通開荒變成了非法開墾
村民們無法理解,幾十年的開荒怎么就變成了非法開墾,更無法理解收回的耕地,要有償使用。讓農(nóng)民重新和林場或者村委會簽訂土地承包合同,向林場交每年每畝90元到180元的有償耕種費用。
村民:“30年以后他說我們犯法,我不知道違的是什么法?他們來了說這是他們的,我一點都想不通。”
農(nóng)民想不通,卻沒有人做耐心細致的解答。在村民對土地權(quán)屬爭議較大,想不通的情況下,已有村民家的耕地上,被直接栽種上了林木。3月31日,虎林市國有土地清收辦公室發(fā)出公告,決定對第一批依法收回的國有土地向社會公開競價發(fā)包。村民說:我一看公告就來氣了,最起碼你得先給我來個通知,通知我在幾日之內(nèi),不通知就上公告了。”
中國之聲記者注意到,耕地被清收,農(nóng)民拿到手里的只有兩張紙,一張是貼在村里的《虎林市國有土地清理公告》,不足500字。另一張是國有土地清收通知單,講的是收費標準,以及逾期不簽字的后果。
而突然強力開展這項工作,其目的,依據(jù),方式方法等,農(nóng)民并不清楚。記者在當?shù)毓俜矫襟w和政府網(wǎng)站上,也沒有找到任何有關(guān)清收工作的詳細介紹和文件發(fā)布。
虎林市副市長:承認宣傳動員發(fā)動不夠
虎林市林業(yè)局相關(guān)負責人在接受中國之聲記者采訪稱,清理公告下發(fā)后,各級干部都在努力做農(nóng)民的工作,“2月7號召開的市委常委會。在虎林電視臺播出了虎林市國有土地清理公告。在2月22號,林業(yè)畜牧部門梳理出來的農(nóng)戶開墾林地草原的,發(fā)通知單,讓農(nóng)戶進行申報?！?/p>
多位村民告訴記者,有人曾在電視臺上看到過國有土地的清收公告,但只有短短的公告,沒有更多解讀。而視頻沒有在村民中間流傳開來,網(wǎng)上也查不到任何消息。大家都只是聽說,從聽說這事到讓重新簽訂合同,時間間隔比較短。
記者也注意到,虎林市政府貼在村里的清理公告落款時期是2月12日,而當?shù)卣峁┙o記者的紅頭文件顯示,當?shù)卣P(guān)于印發(fā)清收工作方案的時間是2月22日。方案比公告晚印發(fā)十天。虎林市副市長劉明洋說,宣傳動員他們用了20多天時間,但也承認,宣傳發(fā)動不足,“雖然工作上有些問題,宣傳發(fā)動有些工作做的不細,這個我也承認是存在的,但是因為它的復(fù)雜程度超出了我們的預(yù)料,現(xiàn)在整體還在可控之間。你想想通過口舌,老百姓能把地讓出來嗎?那是利益、是錢。實際上我們的力度跟有些縣比,很小,而且政策在不斷的調(diào)整。”
多位村民告訴中國記者,他們在詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時,干部也是一知半解,甚至凡事都說要請示。而層級之間的信息傳達產(chǎn)生的信息損耗,也讓村民對這次清收工作更不信任。
劉明洋副市長說,這次清理,他們的原則是明確權(quán)屬,有償使用。根據(jù)黑龍江省的農(nóng)村土地確權(quán)方案,全省要到2018年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。方案中明確,尊重歷史的原則?！皥猿忠赞r(nóng)村土地二輪承包臺賬、30年承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)原始資料為主要合法佐證,確認承包地權(quán)屬。
劉明洋:“雖然你的證上寫了500畝地,但是這個500畝地,只能說是跟村集體的承包關(guān)系,不能全部確權(quán),只能確定基數(shù),按照基數(shù)去分,我們后來調(diào)整政策的底線不能突破,必須要有基數(shù)?！?/p>
保護生態(tài)資源,為何還競價發(fā)包土地?
當?shù)剞r(nóng)民有疑問,既然是要保護生態(tài)資源,還林還草還濕地,為何又要競價發(fā)包,有償使用土地,甚至收費標準至少變了三次?
劉明洋告訴中國之聲記者,他們也考慮了群眾的實際困難,一再妥協(xié),但底線就是明確權(quán)屬,承包費可以由村里說了算,“就是你跟村里簽,按照合同管理你收不收費,怎么收費,都由你村里自己來決定,如果村里老百姓開會定了,一分錢也不收,那你就自己定?！?/p>
中國之聲記者就村民遇到的問題和困惑,聯(lián)系黑龍江省農(nóng)委,希望做進一步的政策解答。對方回復(fù)稱:“目前,土地確權(quán)屬于一事一議項目,省里沒有就土地確權(quán)出臺政策性意見,只有相關(guān)的技術(shù)規(guī)程?！辈⒎Q,不便就虎林的問題接受采訪。
農(nóng)村土地確權(quán)和國有土地清收,究竟以哪個文件確定的原則為準,當?shù)剞r(nóng)民確實搞不清楚。那么,出于保護生態(tài)資源的國有土地清收行動,能否有更好的政策調(diào)整,讓農(nóng)民利益和生態(tài)保護雙贏?中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
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