城中村改造成村干部生財(cái)“搖錢(qián)樹(shù)”,浙江省杭州市查處一村干部以權(quán)謀私案件—— 用心呵護(hù)村民利益
浙江省杭州市郊,良渚古城遺址——中國(guó)正式列入申報(bào)2019年世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。近年來(lái),隨著古城遺址歷史文化價(jià)值被不斷挖掘,其所在的余杭區(qū)良渚街道也聲名鵲起。距離良渚古城遺址5公里左右,同屬一個(gè)街道的七賢橋村憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展先機(jī),村集體收入連年穩(wěn)步增長(zhǎng)。
然而,村集體的發(fā)展卻沒(méi)有給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)生活的改善,反而引發(fā)了一系列矛盾。這一切,都源于七賢橋村一個(gè)舉足輕重的人物——村委會(huì)主任許良法。
致富“領(lǐng)頭雁”成了村里“一霸手”
“他當(dāng)村支書(shū)時(shí),村支書(shū)是一把手;他當(dāng)村主任時(shí),村主任就是村里的一把手?！边@是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)許良法的一致評(píng)價(jià)。在大家看來(lái),這個(gè)在改革開(kāi)放初期帶領(lǐng)村民脫貧致富的“老支書(shū)”,有本事,但也很霸道。
許良法,1984年起擔(dān)任七賢橋村村支書(shū),2003年卸任。1984年的七賢橋村,一窮二白,村集體收入入不敷出。許良法上任后,一邊積極整合村集體資源,一邊帶領(lǐng)村民理思路、抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。80年代中期,余杭地區(qū)提出每個(gè)村都要有村辦企業(yè)。許良法起早貪黑跑關(guān)系、拉業(yè)務(wù),帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。近20年的努力,七賢橋村村集體收入從1.67萬(wàn)元提升到1008萬(wàn)元。
“七賢橋村翻天覆地的變化,為許良法積累了很高的威望,在村里他基本上是說(shuō)一不二?！庇嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹。
有能力、有魄力——許良法這樣評(píng)價(jià)自己擔(dān)任村支書(shū)期間的工作表現(xiàn)。然而,卸任村支書(shū)后,失去權(quán)力的許良法有了危機(jī)感。于是,2004年,許良法又想方設(shè)法當(dāng)上了村委會(huì)主任。此時(shí),杭州城北副中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),也讓位于余杭區(qū)的七賢橋村的地價(jià)飆升。
2006年,因良渚古城遺址的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和景觀視線修復(fù),良渚鎮(zhèn)(現(xiàn)為良渚街道)成立了良渚文化村七賢橋村項(xiàng)目推進(jìn)小組。鎮(zhèn)里派出一名干部擔(dān)任推進(jìn)小組組長(zhǎng),七賢橋村委會(huì)主任許良法擔(dān)任副組長(zhǎng)。
然而,推進(jìn)小組事事都要商議的工作制度讓習(xí)慣了直接拍板的許良法感到“約束”。于是,他私下找到村里的企業(yè)主,指使他們拒不配合項(xiàng)目征地拆遷;另一方面,許良法又經(jīng)常以犒勞的名義宴請(qǐng)推進(jìn)小組工作人員,以籠絡(luò)人心。
“我擔(dān)任副組長(zhǎng),大家還是比較認(rèn)同我的;我又是村委會(huì)主任,村里的企業(yè)老板都聽(tīng)我的。這樣,事情做起來(lái)比較方便,工作推進(jìn)得也比較快?！痹S良法回憶道。推進(jìn)小組組長(zhǎng)說(shuō)話、辦事都不如許良法管用,逐漸,許良法成了項(xiàng)目推進(jìn)小組的實(shí)際控制人。
以“辦好公事”為名謀取私利
為什么要把村里大小事務(wù)的控制權(quán)牢牢攥在自己手中?許良法此后的一系列行為表明,這不是單純的舍不得權(quán)力,而是另有圖謀。
隨著良渚文化村項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),七賢橋村的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值不斷攀升,緊握決策大權(quán)的許良法,私欲也不斷膨脹。
“公事要辦好,私事也要辦好。”這是許良法掛在嘴邊的一句話。企業(yè)老板王丙坤在租用的七賢橋村五郎山水庫(kù)地塊搭建違章建筑,影響了良渚文化村的整體開(kāi)發(fā)和景觀視線。為保障項(xiàng)目推進(jìn),鎮(zhèn)里就讓許良法從中協(xié)調(diào)。誰(shuí)知許良法早就與王丙坤沆瀣一氣。協(xié)商過(guò)程中,許良法一方面表現(xiàn)出積極主動(dòng)的工作態(tài)度,實(shí)時(shí)向鎮(zhèn)上匯報(bào)協(xié)商進(jìn)度;另一方面則暗中給王丙坤出謀劃策,故意抬高補(bǔ)償價(jià)格,使得本來(lái)只投入20多萬(wàn)元的王丙坤坐收140余萬(wàn)元的補(bǔ)償。事成之后,許良法收下了王丙坤送的10萬(wàn)元好處費(fèi)。
表面上看,許良法在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、征地拆遷、招商引資工作中積極主動(dòng)、成效顯著,實(shí)際上他卻是打著“為大家辦事”的旗號(hào)謀取自己的利益。
2010年,王丙坤在村級(jí)留用地上建造了4棟綜合樓。按照事先約定,綜合樓建成后1、2層歸村集體所有,3至5層歸開(kāi)發(fā)商?？吹接绣X(qián)可賺,許良法便向王丙坤提出要2個(gè)低價(jià)購(gòu)房指標(biāo),王丙坤欣然同意。2013年,綜合樓建成后,許良法又以2套低價(jià)房戶(hù)型不好為由,找王丙坤換了一套192平方米的大房子。等大房子拿到手,許良法不聲不響把之前低價(jià)選購(gòu)的2套房轉(zhuǎn)手賣(mài)掉。所謂的“換房”成了白拿,2個(gè)低價(jià)購(gòu)房指標(biāo)實(shí)際上成了3套房子。經(jīng)認(rèn)定,192平方米房屋價(jià)值約70萬(wàn)元。
巧取豪奪讓許良法嘗到了甜頭,憑借權(quán)力謀取私利的勾當(dāng)一發(fā)不可收拾。2013年,看到企業(yè)老板因租用土地被征用賺了錢(qián),許良法便以?xún)鹤忧峰X(qián)為由找企業(yè)老板“借”錢(qián)。“許良法是村委會(huì)主任,又是‘老支書(shū)’,村里的事情都是他說(shuō)了算,要在村里做業(yè)務(wù),沒(méi)有他的支持怎么做得下去?”于是,許良法從村里企業(yè)老板沈?qū)W達(dá)那里順利“借”走了50萬(wàn)元。而這樣有借無(wú)還的戲碼,許良法上演了不止一次。10萬(wàn)、50萬(wàn)、75萬(wàn)……2005年至2014年間,許良法先后索取收受賄賂共計(jì)246.9萬(wàn)元。2017年9月,許良法因受賄被開(kāi)除黨籍,并被依法判處有期徒刑8年。
村級(jí)組織制度建設(shè)迫在眉睫
隨著城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移和延伸,巨大的需求推高了土地價(jià)格。農(nóng)村土地征地拆遷、建設(shè)工程等項(xiàng)目涉及復(fù)雜的利益再確認(rèn)及再分配,而這些任務(wù)離不開(kāi)村干部的協(xié)助與支持。
在針對(duì)城中村改造開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研時(shí),杭州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),土地儼然成為村干部腐敗的重災(zāi)區(qū)。村干部處于權(quán)力體系的末梢,掌握很多的土地、財(cái)政、人力等資源。“在基層,權(quán)力更集中,村支書(shū)是村里的一把手,加上權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善,就容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō),村官同時(shí)具備資源、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)這三個(gè)腐敗的條件。
“為保證村集體土地征地拆遷順利進(jìn)行,政府部門(mén)往往委托村級(jí)自治組織進(jìn)行‘包干’。然而,對(duì)過(guò)程監(jiān)管不足,一些村莊村務(wù)、財(cái)務(wù)又不夠透明,為權(quán)力尋租留下了空間?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為,村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管不給力、公開(kāi)不到位,為某些村干部的貪腐和尋租打開(kāi)了方便之門(mén)。
有專(zhuān)家表示,村干部之所以膽敢啃食征地補(bǔ)償這塊“奶酪”,看似是經(jīng)不起利益誘惑所致,其深層次的原因還是監(jiān)管沒(méi)跟上,工作隨意性大,透明度不高。此外,補(bǔ)償結(jié)算程序不完善,審核環(huán)節(jié)流于形式,也讓少數(shù)人有了中飽私囊的可乘之機(jī)。
因此,當(dāng)務(wù)之急是將財(cái)務(wù)監(jiān)管延伸并滲透到村級(jí)組織,尤其在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快的鄉(xiāng)村,更應(yīng)加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度,讓制度建設(shè)跟得上時(shí)代步伐。思之長(zhǎng)遠(yuǎn),治本之策還在于進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉、民主決策。(本報(bào)記者 李光 通訊員 洪濤 常樂(lè)平)
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