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　　不缺地,但缺可用之地,這是河南這個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省面臨的困惑。

　　肩負(fù)著加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重使命的河南,有著保障國(guó)家糧食安全的重任,因此在土地問題的探索上,中央和河南都不得不謹(jǐn)慎。

　　是否存在一個(gè)真正順暢的“三化協(xié)調(diào)”路徑,而不是一發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就要威脅到耕地紅線、糧食安全?河南將“雙掛鉤”這個(gè)破題之策寫進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中,國(guó)家也賦予了其先行先試的權(quán)利。

　　這個(gè)被視作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中最有含金量的土地大禮,能在多大程度上發(fā)揮作用?雖然具體的操作辦法河南各地仍在探索,但其所暴露出的待解問題或?yàn)楦蠓秶鷥?nèi)的嘗試提供借鑒。

　　缺地困境下的指標(biāo)倒賣

　　2012年衛(wèi)輝市賣掉4477畝建設(shè)用地指標(biāo)換來了1.84億元收入

　　河南已逐漸不去強(qiáng)調(diào)自己“農(nóng)業(yè)大省”、“糧食大省”的標(biāo)簽。雖然經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五,但河南的城鎮(zhèn)化率卻比全國(guó)平均水平還要低10個(gè)百分點(diǎn),是中國(guó)城鎮(zhèn)化率最低的省份之一。

　　“種糧吃虧”,專注農(nóng)業(yè)也不是富民強(qiáng)省之路,這個(gè)問題早就為河南所發(fā)現(xiàn)。“‘糧食安全’的帽子聽上去光榮,經(jīng)濟(jì)上卻害苦了我們。”一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)毓賳T這樣評(píng)述。

　　為了保糧,國(guó)家對(duì)河南的建設(shè)用地指標(biāo)把控更為嚴(yán)格,每年批給的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠使用。當(dāng)?shù)毓賳T透露,“十五”期間河南需要40多萬畝建設(shè)用地指標(biāo),最后實(shí)際批復(fù)的只有10多萬畝,“十一五”期間需要60萬畝指標(biāo),最終兌現(xiàn)的只有20來萬畝,“十二五”期間需要80萬畝,最終給了30萬畝。

　　因此,“找地”成了河南當(dāng)?shù)鼗鶎诱荒甑筋^的要事。

　　一位當(dāng)?shù)貙＜一貞浧湔{(diào)研過程稱,河南基層的縣長(zhǎng)都抱怨上面批的土地指標(biāo)太少,只能確保鄭州等幾個(gè)中心城市,劃分到省轄市的指標(biāo)都很少,下面的縣里基本指望不上?？h長(zhǎng)們說,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要想辦法,于是縣長(zhǎng)跑村找地,復(fù)耕磚瓦窯廠、河灘地,把土地指標(biāo)挪到縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)來用。

　　縣城發(fā)展的土地指標(biāo)可以通過復(fù)耕、騰挪來解決,市域發(fā)展的缺口從何而來?通過倒賣指標(biāo),讓很多城市解了燃眉之急,也讓很多指標(biāo)的提供市找到一條生財(cái)之道。

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者從權(quán)威渠道獲得的數(shù)據(jù)顯示,2012年整個(gè)衛(wèi)輝市補(bǔ)充耕地4477畝,按“占補(bǔ)平衡”的原則,衛(wèi)輝市獲得4477畝的建設(shè)用地指標(biāo),通過賣掉這些指標(biāo),該市獲得1.84億元收入。

　　作為省會(huì)城市,鄭州毫無疑問是用地“大戶”。據(jù)鄭東新區(qū)有關(guān)人士介紹,鄭東新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo),很多都是從駐馬店市購得的。包括正在建設(shè)的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū),也需要從其他地市購買指標(biāo)。

　　在這種缺地形勢(shì)下,河南自2011年以來如火如荼開展的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),也帶有騰挪農(nóng)村集體建設(shè)用地的意圖。當(dāng)?shù)販y(cè)算,通過“遷村并居”讓農(nóng)民集中居住,原有宅基地整治、村莊整治,河南全省大致可以騰出來500萬畝左右的土地,可以作為今后10年至15年城鎮(zhèn)化的用地需求。

　　彼時(shí),河南各地對(duì)這一“遷村并居”熱情頗高,首先試點(diǎn)的新鄉(xiāng)市提出要搞1050個(gè)社區(qū),開封市800個(gè),平頂山市500個(gè)……河南原本期望以此作為城鎮(zhèn)化的重要抓手,但問題很快就出現(xiàn)了。

　　“很多農(nóng)村沒有非農(nóng)就業(yè)崗位,不能就地就業(yè),并到一塊居住之后種地遠(yuǎn)了,農(nóng)具上樓也不方便。另外,對(duì)一些老村落進(jìn)行復(fù)耕的阻力也比較大?！鄙鲜鍪茉L的當(dāng)?shù)貙＜艺f,再加上資金的問題,“財(cái)政拿錢搞幾個(gè)樣板可以,但是要全面推開,錢就是個(gè)問題”。

　　河南各地的“遷村并居”迅速降溫。