[摘要] 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。
特色小鎮(zhèn)是在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的復(fù)合平臺，能夠發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合的包容性空間載體。通過集聚和利用鄉(xiāng)村資源要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)⑾冗M(jìn)理念和管理、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等現(xiàn)代要素引入鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。通過完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等政策措施吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，能夠打造人才聚集高地，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。通過產(chǎn)業(yè)對接、文化交流，把市場觀念、科學(xué)管理、集體行動、誠信守紀(jì)、協(xié)作開放等現(xiàn)代文化元素引入鄉(xiāng)村，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。通過倡導(dǎo)和推廣綠色技術(shù)、綠色公益、綠色生活等，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)是挖掘鄉(xiāng)村資源價值的孵化平臺，能夠提升存量資源的市場價值。鄉(xiāng)村存量資源包括土地、特色物產(chǎn)、特色人文、生態(tài)環(huán)境以及城市近郊區(qū)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠通過引入現(xiàn)代要素充分挖掘鄉(xiāng)村存量資源的市場價值。通過土地變資產(chǎn)、土地變股金、農(nóng)民變股東等現(xiàn)代化運作模式和制度安排，挖掘利用土地資源價值；通過田野生態(tài)風(fēng)光與特色家居有機(jī)結(jié)合、民俗文化與現(xiàn)代人文互動融合等發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，挖掘利用鄉(xiāng)村資源的人文和生態(tài)價值；通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展等帶動周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局優(yōu)化、功能提升，進(jìn)而暢通鄉(xiāng)村內(nèi)外交流渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)活力。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載平臺，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從城鄉(xiāng)建設(shè)視角看，特色小鎮(zhèn)能夠為城市人才、金融資源、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理等向鄉(xiāng)村流動提供平臺和載體，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，特色小鎮(zhèn)能夠以鄉(xiāng)村特色資源為基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢吸引中小企業(yè)聚集發(fā)展，與城市大企業(yè)分工協(xié)作、共享市場，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從公共服務(wù)視角看，特色小鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)功能要求建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，能夠提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制變革的試驗平臺，能夠激發(fā)制度供給活力。深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革舉措可以在特色小鎮(zhèn)先行試驗，為破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙探路，為鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗、提供動力。例如，推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供土地支撐；推動鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革，根據(jù)各地基礎(chǔ)和特色，采取靈活的開發(fā)體制，依托各地獨特優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；推動地方特色資源產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)完善資源產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮特色資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。
（作者 王天宇 單位：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）
《 人民日報 》（ 2018年06月13日 07 版）
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