新華網(wǎng)鄭州11月14日電 近日，河南省公安廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作 切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的十項(xiàng)措施》，廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯(cuò)案。
此舉一出，立即引起輿論關(guān)注。有人認(rèn)為，“破案率指標(biāo)的確有違客觀規(guī)律，糾正得好！”；也有人認(rèn)為，“破案率”促進(jìn)基層公安部門破案，具有不容否定的積極意義，取消“破案率”等指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致公安人員懈怠……
帶著公眾的諸多疑問，記者13日采訪了河南省公安廳相關(guān)部門。
出臺(tái)背景為何？落實(shí)中央相關(guān)規(guī)定征求公安法制骨干意見
河南省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)華列兵告訴記者，此舉的目的是“為全面落實(shí)中央政法委和公安部文件精神，解決公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步提升民警執(zhí)法為民理念、切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?/p>
近年來，隨著佘祥林、趙作海等案被新聞媒體曝光并被司法機(jī)關(guān)糾正，引發(fā)社會(huì)各界廣泛呼吁防范冤假錯(cuò)案，加強(qiáng)司法公正。
2010年，中央政法委和公安部就曾出臺(tái)規(guī)定，要求各地取消“破案率”等考核指標(biāo)，全國(guó)各地公安部門也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，并在后來的工作中逐步淡化“破案率”等指標(biāo)。
2013年8月，中央政法委和公安部先后下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定〉的通知》(中政委〔2013〕27號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的通知》(公通字［2013〕19號(hào))。提出建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績(jī)效考評(píng)制度，不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標(biāo)。
2013年10月23日，在多次征求全省意見并組織公安法制業(yè)務(wù)骨干研討的基礎(chǔ)上，河南省公安廳的十項(xiàng)措施出臺(tái)。
取消“破案率”能防止冤假錯(cuò)案嗎？出“組合拳”規(guī)避
據(jù)介紹，十項(xiàng)措施有些早已存在于公安工作中，比如“規(guī)范調(diào)查取證工作”，以前河南省公安廳也要求，對(duì)重大刑事案件訊(詢)問過程要同步錄音錄像，這次則將范圍擴(kuò)大到“所有刑事案件”，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。有一些則是首次提出，比如“切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)”等。
華列兵說，防止冤假錯(cuò)案，不是僅僅取消“破案率”等指標(biāo)就能避免的，需要貫穿于公安機(jī)關(guān)辦案的全過程。所以，這次河南省公安廳出臺(tái)的十項(xiàng)措施是一套“組合拳”，分別包括“規(guī)范調(diào)查取證工作”、“強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案”、“嚴(yán)格案件法律審核把關(guān)”、“切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”、“整治突出執(zhí)法問題”、“全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任終身制規(guī)定”、“加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)”、“建立執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制”、“強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果運(yùn)用”、“全面提升執(zhí)法主體能力”。
是否完全否定“破案率”？應(yīng)辯證看待
華列兵認(rèn)為，防止冤假錯(cuò)案是司法機(jī)關(guān)的永恒追求。但制度是死的，現(xiàn)實(shí)生活千差萬別。他認(rèn)為，十項(xiàng)措施可以說并不能完全杜絕冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。他說，世界上沒有任何一種案件偵破制度是完美的。
一位長(zhǎng)期在公安戰(zhàn)線工作的老民警說，河南省從2004年開始提倡“命案必破”，將破案率做為考核基層公安工作的一項(xiàng)指標(biāo)。這一制度出臺(tái)后，河南省公安機(jī)關(guān)的破案率逐年提升，現(xiàn)行命案?jìng)善坡视?004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，并逐步上升到2007年的96.21%，公安機(jī)關(guān)對(duì)惡性犯罪的威懾力加強(qiáng)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)滿意度也相應(yīng)提高。
期間，河南產(chǎn)生過冤假錯(cuò)案，有些是客觀原因造成的，有些確實(shí)存在片面追求“破案率”的主觀因素。不過，這些主客觀原因以及因此產(chǎn)生的冤假錯(cuò)案，在2004年之前也曾發(fā)生過。比如著名的“趙作海案”，就發(fā)生在1999年。
廢除“破案率”后如何考評(píng)？“群眾滿意度”被推至臺(tái)前
十項(xiàng)措施出臺(tái)后，河南省公安部門將不再下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“破案率”、“退查率”等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，不再以“破案率”“批捕數(shù)”、“起訴數(shù)”、“退查率”等指標(biāo)搞排名通報(bào)，取而代之的，是建立以規(guī)范執(zhí)法為主線、以群眾滿意為主要目標(biāo)、以各部門參與為基礎(chǔ)、以信息化考核為主要手段的科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系。
雖然不再下達(dá)“破案率”指標(biāo)，但在新考核體系中，“破案率”仍將是對(duì)刑偵部門的一項(xiàng)考核參數(shù)。同時(shí)，華列兵認(rèn)為，雖然不再提“破案率”，但新考核體系中對(duì)“群眾滿意度”的考核，將無形中鞭策基層辦案單位繼續(xù)認(rèn)真辦案、全力破案?！爱吘梗驌舴缸?、維護(hù)治安是公安部門的主體業(yè)務(wù)?！?/p>
十項(xiàng)措施規(guī)定，所有刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)均要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，要根據(jù)審訊犯罪嫌疑人、技術(shù)偵查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定等工作需要，切實(shí)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面提高科學(xué)取證能力。
強(qiáng)力推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。所以案件一律在省市一體化警綜平臺(tái)執(zhí)法辦案與監(jiān)督系統(tǒng)中辦理，嚴(yán)禁案件在系統(tǒng)外流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁違反報(bào)批程序刪改案件信息，確保在網(wǎng)上實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督所有案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，案件質(zhì)量網(wǎng)上逐案考核?？荚u(píng)年度內(nèi)發(fā)生冤假錯(cuò)案的單位，直接評(píng)定為執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位。
華列兵說，目前，他們正在完善十項(xiàng)措施的相應(yīng)細(xì)則?！逗幽鲜」矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件訊(詢)問同步錄音錄像工作規(guī)定》、《執(zhí)法制度三年規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，聯(lián)合省法、檢、司等機(jī)關(guān)制定《關(guān)于保障和規(guī)范律師參與刑事訴訟若干規(guī)定》的細(xì)則正在制定中。他說，隨著這些制度的逐步完善和細(xì)化，公安工作一定會(huì)做得更好。(記者李麗靜)
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